Якутские парламентарии обсудили вопросы охраны вечной мерзлоты

На совещании постоянного комитета Ил Тумэн по земельным отношениям, природным ресурсам и экологии 7 февраля рассмотрели федеральный и республиканский законопроекты «Об охране вечной мерзлоты».

Совещание прошло под руководством председателя комитета Владимира Прокопьева. В обсуждении приняли участие начальник юридического отдела министерства охраны природы Михаил Николаев, старший референт департамента по государственно-правовым вопросам администрации главы и правительства Екатерина Анисимова, заместитель начальника государственно-правового управления Государственного Собрания (Ил Тумэн) Василий Иванов.

Также были приглашены руководитель отдела мерзлотного контроля управления государственного строительного и жилищного надзора Ольга Банщикова, руководитель отдела инвестиционных программ министерства архитектуры и строительного комплекса Тамара Ефименко.

Из представителей научного сообщества на совещании были представлены директор Института мерзлотоведения им. П.И. Мельникова СО РАН Михаил Железняк, старший научный сотрудник Александр Федоров, главный научный сотрудник лаборатории экосистемных исследований холодных регионов Института биологических проблем изучения криолитозоны СО РАН Роман Десяткин, генеральный директор ООО «SAKHAWAY», общественник-эколог Эдуард Романов.

Федеральный нормативный правовой акт будет определять правовые основы государственной политики в области охраны вечной мерзлоты, обеспечивающие стабильное социально-экономическое развитие общества при сохранении экологической безопасности, а региональный – регулировать отношения органов государственной власти республики, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц по данному вопросу.

Комиссия в рабочем порядке рассмотрела результаты заключения правительственной, прокурорской проверок, правового анализа управления министерства юстиции РФ по Республике Саха (Якутия) и других профильных республиканских структур, по итогам которых в региональном законопроекте были выявлены ряд поправок.

Основная из них – отсутствие четкой терминологии. Так, в законопроекте Республики Саха (Якутия) «Об охране вечной мерзлоты» используются понятия, например, «многолетнемерзлые породы» или «грунты», которые в некоторых положениях нормотворческого акта применяются в качестве синонимов. Необходимо дать единое определение термину «вечная мерзлота», пояснить, что такое «геокриологический прогноз», «антропогенная нагрузка», «природная среда», «криогенез» и многие другие слова.

«Во избежание неправильного толкования, необходима четкая формулировка всех профессиональных терминов», — подчеркнул Владимир Прокопьев. Он поручил участникам совещания отработать данный вопрос.

В федеральном и региональном законопроектах парламентарии также предлагают внести поправки в названии, чтобы вечная мерзлота, как природное явление подвергалось не только охране, но и рациональному использованию.

Было сказано о том, что на сегодняшний день на территории региона отсутствует специализированный мониторинг вечной мерзлоты. Все имеющиеся работы проводятся специалистами по собственной инициативе, поэтому в будущем предложено проводить мониторинг на базе региональных научно-исследовательских станций, а сегодня – рассчитать предварительную стоимость таких работ.

Подводя итоги совещания, председатель постоянного комитета Ил Тумэн по земельным отношениям, природным ресурсам и экологии Владимир Прокопьев отметил, что за два года законопроект «Об охране вечной мерзлоты» обсуждался много раз, была проделана серьезная работа, которая практически начиналась с нуля, так как другие нормативные правовые акты по охране и использованию вечной мерзлоты сегодня в России отсутствуют, есть только СНИПы, в которых вопросы охраны вечной мерзлоты носят рекомендательный характер и не учитывают последствий глобального потепления или изменения климата.

«Все основные замечания устранены. Сегодня перед нами стоит задача – подготовить законопроект Республики Саха (Якутия) «Об охране вечной мерзлоты» к принятию во втором чтении», — заключил он.