Вопрос совершенствования законодательства в сфере миграции остается актуальным

В Совете Федерации состоялся круглый стол по вопросам законодательного обеспечения государственной миграционной политики России. Модератором круглого стола выступил член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Руслан Смашнев.

Совещание прошло с участием сенаторов Совета Федерации, начальника Главного управления по вопросам миграции МВД России Валентины Казаковой, Управления международного сотрудничества рабочего аппарата уполномоченного по правам человека в РФ, представителей федеральных органов исполнительной власти. Также были привлечены ведущие эксперты и ученые.

Участниками круглого стола были проанализированы изменения в миграционное законодательство 2024–2025 годов, выявлены проблемы их применения на практике. Какие новые законодательные предложения внесены, рассказал сенатор Российской Федерации Сахамин Афанасьев.

— Сахамин Миланович, расскажите, пожалуйста, какие цели, задачи стоят, какая работа проведена и что еще планируется.

— Президент страны Владимир Путин в ходе своего выступления на расширенном заседании коллегии МВД России в марте 2025 года подчеркнул, что для эффективного решения задач, стоящих перед министерством, необходимо пресекать каналы незаконной миграции, активно применять современные инструменты миграционного контроля. Одним из важных направлений стал вопрос перехода к электронным механизмам авторизации мигрантов. МВД России и другим профильным органам исполнительной власти поручено изучить возможность отказа от бумажных миграционных карт и перехода к электронной системе учета. Президент Российской Федерации также отметил необходимость расширения существующих мер поддержки для переселения проживающих за рубежом соотечественников в Россию. Эти механизмы должны быть ориентированы на тех, кто разделяет традиционные российские ценности, хочет жить и работать в нашей стране, имеет нужную квалификацию или образование, востребованные экономикой.

— Известно, что в 2025 году прекратит своё действие Концепция государственной миграционной политики РФ на 2019–2025 годы. В этой связи какие стратегические документы готовятся?

— Все перечисленные инициативы должны быть отражены в новой Концепции государственной миграционной политики, которая будет принята в 2025 году. Указом президента РФ от 12 мая 2023 года № 342 в нее были внесены принципиальные изменения и определены новые направления миграционной политики. В ближайшее время органам власти во взаимодействии со структурами гражданского общества и научными организациями предстоит разработать обновленный документ стратегического планирования в области государственной миграционной политики. Следует также отметить, что на федеральном портале проектов нормативных правовых актов размещен проект указа президента РФ «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2036 года», которая должна быть принята до конца текущего года. В проекте стратегии учтен фактор влияния миграции на сферу межнациональных отношений, уделено внимание адаптации иностранных граждан к условиям жизни в российском обществе.

— Сахамин Миланович, а какие организационные решения приняты по реализации миграционной политики?

— В апреле 2025 года в России была создана служба по вопросам гражданства и регистрации иностранцев. В целях совершенствования государственного управления в сфере миграции президентом страны подписан указ об образовании Службы по вопросам гражданства и регистрации иностранных граждан МВД России. Как отметила начальник Главного управления по вопросам миграции МВД России В. Л. Казакова на круглом столе, совместно с иными ведомствами служба будет решать ряд ключевых задач: внедрение механизмов организационного набора иностранной рабочей силы, создание цифрового профиля иностранного гражданина и других аспектов миграционной политики.

— В 2024–2025 годах законодателями был подготовлен и принят ряд важных нормативных правовых актов в сфере регулирования миграции. В том числе внесен ряд изменений в части совершенствования механизмов противодействия незаконной миграции. Расскажите, пожалуйста, о принятых изменениях.

— Сим-карты для иностранных граждан – теперь только по биометрии. С 1 января 2025 года иностранные граждане и лица без гражданства могут приобретать сим-карты в России только в посещении офиса оператора связи. При этом они должны будут пройти идентификацию по биометрии. Эти меры предусмотрены Федеральным законом от 8 августа 2024 года № 303-ФЗ. Законодательным актом также предусмотрено ограничение количества номеров. Так, один человек сможет зарегистрировать на себя не более 10 сим-карт. Наряду с этим для приобретения сим-карты потребуется СНИЛС; учетная запись на Едином портале государственных услуг; подтверждение личности через биометрию в Единой биометрической системе. Более того, с 1 января текущего года вступили в силу нормы, которыми сокращен срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в порядке, не требующем получения визы. Теперь он не может превышать 90 суток суммарно в течение одного календарного года. Запущен реестр контролируемых лиц. А с 5 февраля текущего года введен миграционный режим высылки – правовой режим, применяемый в отношении иностранных граждан, находящихся в России и не имеющих законных оснований для пребывания или проживания в Российской Федерации. Отмечу, что все иностранные граждане указанной категории подлежат включению в реестр контролируемых лиц до их выдворения, то есть депортации или самостоятельного выезда.

Суть указанного режима заключается в ограничении возможности реализации незаконно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином отдельных прав и свобод, а также существенном расширении применяемых к нему мер государственного контроля. Органы МВД России получили полномочия выносить постановления о выдворении иностранных граждан. С 5 февраля 2025 года полиция может выдворять мигрантов-нарушителей из России.

Также, детей мигрантов не зачислят в школу без тестирования на знание русского языка. С 1 апреля 2025 года изменился порядок поступления детей иностранных граждан и лиц без гражданства в образовательные учреждения. Так, при зачислении им необходимо будет пройти тест на уровень владения русским языком, достаточный для освоения программ начального общего, основного общего и среднего общего образования. Соответствующие изменения предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2024 года № 544-ФЗ. Кроме того, для зачисления в школу потребуется предъявить документ, подтверждающий законность нахождения ребенка на территории Российской Федерации. Без соблюдения новых требований ребенка не примут в образовательную организацию. С 1 сентября 2025 года трудовые мигранты, получившие патент в одном регионе, смогут работать на территории другого в случае заключения между этими субъектами России соответствующего соглашения. Кроме того, предусмотрено проведение в Москве и области с 1 сентября 2025 по 1 сентября 2029 года эксперимента по новым механизмам учета мигрантов. Его участники должны будут зарегистрироваться в специальном мобильном приложении, а также дать согласие на обработку персональных данных и геолокации. Данные будут автоматически передаваться в ЕСИА.

— Какие еще новые законодательные инициативы, направленные на усиление государственного контроля в сфере миграции и упорядочения миграционных процессов, обсуждаются в Совете Федерации РФ и Госдуме РФ?

— Например, парламентарии предлагают срок трудовых договоров с иностранцами ограничить одним годом. Согласно поправкам, иностранные граждане смогут работать в России по трудовым договорам, срок которых не превышает одного года. За фиктивную выдачу сертификатов мигрантам могут установить ответственность до 5 лет лишения свободы. Законодателями также предлагается ужесточить требования к аренде жилья для мигрантов. Так, в гражданский кодекс РФ вносятся нормы, обязывающие заключать договоры найма жилого помещения с иностранными гражданами. Кроме того, предусматривается установление административной ответственности за нарушение требований к найму жилого помещения мигрантами и предоставлению им в наем жилья. В реестр работодателей с теневой занятостью предложили вносить данные о нарушителях.

Автор: Лана Александрова