Сахамин Афанасьев о лесозаготовке в верховьях реки Амги на территории Алданского района

Вопрос о лесозаготовке в верховьях реки Амга на территории Алданского района вновь поднимается в обществе. Пресс-служба Ил Тумэна попросила ответить на вопросы, беспокоящие общественность, председателя постоянного комитета Государственного Собрания (Ил Тумэн) РС(Я) по земельным отношениям, природным ресурсам и экологии Сахамина Афанасьева.

— Сахамин Миланович, расскажите про нормативно-правовую базу, которая регулирует вопросы, касающиеся заготовки древесины и вырубки леса.

— Лесной кодекс Российской Федерации был принят в 2006 году. С того момента все договоры на аренду лесных участков в целях лесозаготовки заключаются с победителем аукционов. Лесозаготовка осуществляется в соответствии с Правилами заготовки древесины, утвержденными министерством природных ресурсов РФ.

Республика Саха (Якутия) является крупнейшим лесным регионом РФ, основные лесопромышленные районы это Алданский, Усть-Майский, Ленский и Олекминский. Чтобы начать промышленное освоение лесов требуется провести очень серьёзную работу, начиная с подготовки и проведения лесоустроительных, лесоучётных работ до инвентаризации лесов, уточнения границ лесничеств. И все эти работы проводит Федеральное агентство лесного хозяйства Рослесинфорг.

За последние четыре года проведена серьёзная работа по уточнению лесосырьевых запасов Республики Саха (Якутия), где учтены все лесничества. Торги и аукционы проводятся на постоянной основе в целях обеспечения граждан, государства, бизнеса древесиной. К участию в данных аукционах допускаются как юрлица, так и физлица, чтобы у них была возможность покупать древесину.

— Каков порядок участия в подобных торгах?

— Последние годы Рослесхозом и министерством экологии, природопользования и лесного хозяйства республики на основании существующих нормативно-правовых актов проводится работа по подготовке договоров аренды и договоров купли-продажи древесины. Это работа не сиюминутная, она проводится на основании порядка лесоустройства, затем формируются лоты и выставляются на аукцион. Постоянно действующая аукционная комиссия готовит документацию и доводит до аукционной площадки. Чтобы принять участие в аукционе недостаточно иметь желание. Необходимо разработать проектную документацию, провести экспертизу проектной документации после победы на аукционе и только после этого заключается договор аренды лесного участка.

— Почему срок аренды составляет до 49 лет?

— Этот срок, своего рода, гарантия предпринимателям, которые берут в аренду лесной участок. За этот период предприниматель имеет возможность вкладываться в инфраструктуру. Замечу, что краткосрочный договор аренды не привлекает предпринимателей. Такой же принцип работает и в отношении охотпользователей. Срок заключения договоров аренды закреплен в Лесном кодексе РФ и составляет до 49 лет.

— Чем отличается заготовка древесины от вырубки леса?

— Необходимо отметить, что заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины. Производится по специальным разрешениям, таким как договор купли-продажи лесных насаждений, договор аренды лесного участка с проектом освоения лесов, получившим положительное заключение государственной экспертизы. При заготовке древесины обязательно проводятся мероприятия по лесовосстановлению.

Вырубка леса — превращение земель, на которых находится лес, в угодья, где нет древесного покрова. Вырубка леса производится как законным, так и, к сожалению, незаконным путём. Вырубка леса законным путем – это заключение договора аренды лесных насаждений, составление проекта освоения лесов, получение положительного заключения государственной экспертизы данного проекта. Применяется для очистки от леса в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации водохранилищ, а также гидротехнических сооружений, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов. При этом, арендатор обязан произвести лесовосстановительные работы на такой же площади в пределах региона, где эта вырубка производилась. Это называется компенсационным лесовосстановлением. Незаконная вырубка – рубка леса без разрешений, хищническими методами без соблюдения каких-либо правил.

Поэтому вырубку леса с лесозаготовкой сравнивать нельзя. Это различные категории, различные направления. Кроме того, часто путают понятия сплошная вырубка и сплошная рубка леса. В лесах с целью заготовки древесины осуществляются сплошные и выборочные рубки. Сплошными рубками признаются рубки, при которых вырубаются лесные насаждения с сохранением для воспроизводства лесов отдельных деревьев и кустарников или групп деревьев и кустарников. Сплошные рубки допускаются только при условии воспроизводства лесов.

При заготовке древесины заготавливается спелый лес, средний и молодой не вырубается, смысла в этом нет, экономически невыгодно и как раз после такой заготовки древесины средний лес и мелкий лес начинает поспевать. За этим следят уже лесники. При заготовке древесины сплошная вырубка леса запрещена. Все лесничества обладают надзорными полномочиями, а также здесь подключены природоохранная прокуратура, лесной надзор, МВД. Все факты незаконной вырубки фиксируются, принимаются самые жёсткие меры, вплоть до возбуждения уголовного дела.

Если, допустим, строят газопровод, либо линейный или вахтовый посёлок в тайге, опять же при наличии всей документации, и, если при этом древесина полностью выкупается арендатором, доход идёт в казну Российской Федерации.

— Каким образом контролируется заготовленная древесина?

— Существует система поштучного учета леса ЛесЕГАИС, без регистрации в данной системе, древесина считается заготовленной незаконно. Все предприниматели в лесной отрасли работают по данной системе.

С 1 июля 2021 года подача лесных деклараций и отчетов производится исключительно через порталы государственных и муниципальных услуг. Кроме того, перезапущена модернизированная система ЛесЕГАИС.

А с 1 января 2023 года должна заработать федеральная информационная система лесного комплекса. Она призвана обеспечить создание единого цифрового пространства, где будут храниться сведения о лесах, и будет вестись учет древесины и сделок с ней.

— Как планируют лесоустроительные работы?

— Лесоустроительные работы планирует Рослесинфорг, на это выделяются федеральные средства, филиал Рослесинфорга отработали в каждом лесничестве. В последние четыре года активно проводятся лесоустроительные работы по всей территории республики.

— Как работает аукционная система?

— Лес — это ресурс, который возобновляется, государство гарантирует нашим гражданам, предпринимателям всем равный доступ. Чтобы обеспечить равный доступ, работает аукционная система. Мы не знаем, кто принимает участие, победителя узнаем только по факту.

Так было и с ООО «Ангара», и с ООО «Вудлэнд24», с которыми в 2020 году по итогам аукционов были заключены договоры аренды лесных участков в целях заготовки древесины на территории Алданского района сроком на 46 и 36 лет соответственно. В связи с широким резонансом среди общественности района и населения Минэкологии республики проверяли на законность проведения торгов Якутская природоохранная прокуратура, Управление ФАС по РС (Я), Федеральное агентство лесного хозяйства. По результатам проверок нарушений по проведению торгов и заключению договоров не обнаружено. Также были поданы иски в суд, в ходе которых выяснилось, что все процедуры аукционов были соблюдены.

Надо отметить, что по правилам заготовки древесины сплошная вырубка на всей площади лесного участка запрещена. Ежегодная заготовка древесины по условиям договоров, проекта освоения лесов будет вестись на части арендованного участка, составляющего 1,5 процента от общей его площади.

— Кто принимает решение выставить лоты на аукцион?

— Уполномоченным органом Республики Саха (Якутия) является министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства РС(Я). Переданные федеральные полномочия в области лесных отношений и должностные лица осуществляют в полной мере и берут на себя ответственность. Это подготовка соответствующей документации, подготовка аукционов, которые проходят ежемесячно. Любой гражданин, юридическое лицо может принять участие. Таким образом, государство обеспечивает граждан и юридических лиц лесными ресурсами в соответствии с установленными параметрами.

Аукционная комиссия и лесосырьевая комиссия возглавляется главным лесничим республики, в состав комиссии входят руководители департаментов, лесничие, которые наделены соответствующими полномочиями.

Лесоустроительные работы в верховьях реки Амги были проведены в 2015 году, в бассейне реки Алдан в 2018 году. В 2019 году после внесения изменений в Единый государственный реестр недвижимости лесосырьевая комиссия приняла решение о выставлении на аукцион права заключения договоров аренды лесных участков Верхне-Амгинского участкового лесничества Алданского лесничества и Учурского участкового лесничества Алданского лесничества Томмотского участка, расположенных на территории МО «Алданский район» Республики Саха (Якутия). В результате две лесозаготовительные компании ООО «Ангара» и ООО «Вудленд24» заключили договоры аренды лесных участков в Алданском районе для заготовки древесины на площади 54 538 и 177 405 тыс. га соответственно с установленным ежегодным объемом древесины 107 062,2 и 243 110,9 тыс. куб.м. соответственно.

— В интернете есть информация, что ООО «Ангара» и ООО «Вудлэнд24» планирует заготовленную древесину вывозить в Китай…

— Довожу до вашего сведения, что с 1 января 2022 года вступил в силу запрет на экспорт кругляка хвойных и ценных лиственных пород. А чтобы под видом разрешенной обработанной древесины за рубеж не уехали все те же чуть ошкуренные бревна, с 2 января по 31 декабря будут действовать повышенные ставки на экспорт лесоматериалов влажностью свыше 22 процентов, толщиной и шириной более десяти сантиметров. Вводимые меры делают нерентабельной продажу необработанной древесины за рубеж.

Поставлена глобальная задача, чтобы лес перерабатывался в нашей стране, чтобы не покупали свою же древесину в виде изделий за границей.

Запрет на вывоз кругляка — это лишь один из инструментов декриминализации лесного комплекса. Еще одним является цифровизация отрасли, как выше отметил, это подача лесных деклараций и отчетов производится исключительно через порталы государственных и муниципальных услуг, модернизированная система ЛесЕГАИС, а также запуск с 2023 года федеральной информационной системы лесного комплекса. Все эти меры, направлены на создание единого цифрового пространства, где будут храниться сведения о лесах и производиться учет древесины и сделок с ней.

— Можно ли сейчас расторгнуть или изменить договор аренды и запретить лесозаготовку в верховьях реки Амги, на территории Алданского района?

— Лесозаготовка в промышленных объемах на территории Амгинского улуса не проводится. Лесозаготовка идет в лесопромышленных районах, а это, как выше перечислил, Алданский, Ленский, Усть-Майский и Олекминский улусы и при наличии лесоустроительной документации.

В обществе бытует мнение, что вырубка идет на берегу реки Амги, но опять же объясняю, что действующими законами, а это Лесной и Водный кодекс, вырубка лесов в водоохранной и нерестоохранной зоне запрещена, эти нормы установлены. За этим очень строго следят лесники, надзорные органы. Если же устанавливается такой случай, что экспертизу проект не проходит, по факту возбуждается уголовное дело.

Что касается лесозаготовки, рубка леса будет вестись в 30 км от реки Амга, в 24 км от поселка Верхняя Амга, расстояние до федеральной автомобильной дороги Лена 5 км.

О расторжении договора аренды лесных участков в целях заготовки древесины отмечу, что, согласно действующему законодательству, договор расторгается в случаях, если есть нарушение проектной документации, отсутствие положительного заключения экспертизы.

Договор может быть расторгнут в одностороннем порядке при невнесении арендных платежей, при существенном нарушении договорных обязательств. Кроме того, заготовитель имеет право в одностороннем порядке сам расторгнуть договор.

Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам торгов, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка.

— Насколько развита лесная промышленность в Якутии?

— В 2021 году на территории Республики Саха (Якутия) заключено 22860 договоров купли-продажи лесных насаждений с установленным объемом заготовки 1025,5 тыс. куб. м., в т.ч. для государственных или муниципальных нужд 80 договоров с установленным объемом заготовки 34,5 тыс. куб. м., для собственных нужд граждан 21886 договоров с установленным объемом заготовки 572,9 тыс. куб. м., для выполнения мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов 47 договоров с установленным объемом заготовки 8,2 тыс. куб.м., для нужд субъектов малого с среднего предпринимательства 847 договоров с установленным объемом заготовки 409,9 тыс. куб.м.

Лесозаготовкой занимаются не только крупные промышленные предприятия, но и иные юридические и физические лица, жители Республики Саха (Якутия).

Так, например, в Алданском районе площадь земель лесного фонда – 15,6 млн. га, в т.ч. защитные леса – 0,5 млн. га, эксплуатационные леса – 6,8 млн. га, резервные леса — 8,3 млн. га. Расчетная лесосека по району составляет 3 348,5 тыс. куб. м. Заготовка древесины на территории Алданского района осуществляется на основании договоров аренды лесных участков и договоров купли-продажи лесных насаждений.

В 2021 году заготовлено 100,4 тыс. куб. м (3,0% от допустимого объема изъятия древесины), в том числе:

— на арендованных лесных участках в целях строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов – 48,4 тыс. куб. м;

— на арендованных лесных участках предприятиями лесопромышленного комплекса – 1,3 тыс. куб. м;

— по договорам купли-продажи лесных насаждений 50,6 тыс. куб. м (для собственных нужд граждан –17,8 тыс. куб. м).

В 2021 году заключено 505 договоров купли – продажи лесных насаждений, в том числе населением – 435 договоров.

На территории района действует 3 договора аренды лесных участков для заготовки древесины для предпринимательской деятельности — с ООО Артель старателей Амур, ООО «АНГАРА», ООО «Вудлэнд24». Установленный ежегодный объем по всем договорам составляет 358,2 тыс. куб. м. Фактически работа осуществляется только одним предприятием.

В Амгинском улусе площадь земель лесного фонда – 2,9 млн. га, в т.ч. защитные леса – 0,1 млн. га, эксплуатационные леса – 2,0 млн. га, резервные леса – 0,8 млн. га. Расчетная лесосека по району составляет 3 684,5 тыс. куб. м. Заготовка древесины на территории Амгинского района осуществляется на основании договоров купли-продажи лесных насаждений.

В 2021 году заготовлено 50,2 тыс. куб. м (1,4% от допустимого объема изъятия древесины), в том числе для собственных нужд граждан – 40,4 тыс. куб. м). Заключено 1668 договоров купли – продажи лесных насаждений, в том числе населением – 1580 договоров.

В 2021 году продан 1 лот для государственных или муниципальных нужд с общим объемом древесины 0,1 тыс. куб. м, 39 лотов для нужд субъектов среднего и малого предпринимательства с общим объемом древесины 13,1 тыс. куб. м.

Сейчас бизнес понимает, что в Китай экспортировать древесину нельзя, остается внутренний рынок.

Древесина широко используется в народнохозяйственных целях, в основном это строительство жилья, построек, ограждений изгороди и так далее. В республике действует Закон, согласно которому определены нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд. Так, для строительства жилого дома гражданину раз в 20 лет разрешено бесплатно заготавливать до 200 кубических метров, для строительства надворных построек раз в 10 лет до 50 кубических метров и т.д.

— Какая ответственность сторон существует в настоящее время, предусмотренная законодательством?

— За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств стороны несут ответственность согласно законодательству Российской Федерации, включая обязанность возместить в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации убытки, причиненные таким неисполнением или ненадлежащим исполнением. Так, за нарушение условий договора арендатор уплачивает неустойку в установленном размере.

— Какие гарантии предоставляет государство предпринимателям, которые занимаются лесозаготовкой?

— В первую очередь это срок договора аренды лесного участка, который составляет согласно Лесному кодексу РФ – до 49 лет. Чтобы предприниматель себя чувствовал защищено и спокойно планировал лесохозяйственную деятельность. Во-вторых, договор аренды, который тоже составлен на паритетных основах.

Предприниматели, занимающиеся лесозаготовкой, по сути, являются субъектами малого и среднего предпринимательства. То есть все механизмы и гарантии государства распространяются в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства, если они внесены в соответствующий реестр. И, конечно, недопустимо делать гонения, незаконные проверки, заключения без соответствующих актов и судебных решений. Субъект малого и среднего предпринимательства — это равнозначный игрок, это партнёр, который на законных основаниях получил лесной участок и получил возможность заготовки определенного количества древесины по установленным законодательством правилам.

— Каким образом восстанавливает вырубленный лес предприниматель, который заготавливает древесину?

— Здесь есть два направления. Первое — это вырубка леса, о которой сейчас очень много говорят, под строительство линейных объектов, недропользования. Тут стопроцентное компенсационное лесовосстановление согласно 202-му Федеральному закону. Однако, к сожалению, до сих пор нет лесопитомников, лесосеменных станций, чтобы данные лица могли заниматься лесовосстановлением. Поэтому темп компенсации леса очень низкий, нужно обратить внимание, в том числе общественников.

По части лесозаготовителей, у них все прописано в проектах освоения лесов, это сама технология лесозаготовки, которая позволяет рядить лес, следить за проростом среднего и мелкого леса, кроме того компенсационное лесовосстановление — ответственность лесозаготовителей.

— Ответственны ли лесозаготовители за тушение лесных пожаров на участках, предоставленных им в аренду?

— Вот как раз отсутствие лесозаготовителей, арендаторов на отдалённых лесных участках, богатых деловой древесиной, влечёт бесхозяйственное отношение и рост количества пожаров. При наличии арендатора и проведении лесоустроительных работ согласно договору как раз мы получаем в конечном итоге ответственное лицо, которое будет охранять лес от пожаров, нести ответственность, тем самым снижать количество лесных пожаров.

— Каким образом организована система охраны экосистемы реки Амга?

— Система охраны бассейна реки Амга организована экологами, гидрологами, ведущими учёными, общественностью более четверти века назад. И она состоит из сети особо охраняемых природных территорий по всей протяженности реки Амга, начиная с самых истоков реки. На землях ООПТ хозяйственная деятельность человека запрещена, что является гарантом сохранения экосистемы реки. Плюс к этому под охраной находятся все нерестоохранные и водоохранные зоны.

К примеру, в систему ООПТ входят заповедник «Олекминский» в Олекминском улусе, где берет истоки река Амга, ресурсные резерваты «Верхняя Амга», «Мундуруччу», «Кырбыкан’ в Алданском районе, » Амга» в Амгинском, «Куолума’, «Колума-Чаппанда» в Чурапчинском, Таттинском и Томпонском улусах.

Система ООПТ даёт каркас устойчивости экосистемы, сохранение водосборных площадей, фауны и флоры. В настоящее время проводится работа по обоснованию и созданию Природного парка «Амга» на базе существующих ресурсных резерватов. И утверждение о том, что бассейн реки Амги находится без охраны, и допускается негативное воздействие хозяйственной деятельности человека, в корне неправильно.