Реновация жилья в регионах. Законопроект касается миллионов россиян

В обновлении нуждается четверть жилищного фонда России. Реновация массовой застройки конца 1950-х — середины 1970-х должна стать не менее важной частью обновления среды российских городов, чем ликвидация ветхого и аварийного жилья. На пленарном заседании 17 ноября Государственная Дума планирует рассмотреть в первом чтении законопроект о реновации в регионах, сообщает «Парламентская газета».

Альтернатива стройкам в чистом поле

Реновация (от латинского renovatio — «обновление») — это процесс улучшения, реконструкции, реставрации без разрушения целостности структуры городской среды. Ещё в 1990-е годы в Москве начали избавляться от самых первых серий типовых пятиэтажек. Дискуссии о необходимости сноса устаревшего жилья с новой силой возобновились три с половиной года назад, когда старт программы реновации проанонсировал мэр столицы Сергей Собянин. Президент Владимир Путин подписал поправки к Закону «О статусе столицы Российской Федерации» 1 июля 2017 года. По итогам голосования москвичей, жильё которых подлежало реновации, в программу вошло 5173 дома примерно с миллионом жителей. До 70 процентов этого фонда — пятиэтажки, построенные в 1960-е годы.

Реновация может стать альтернативой застройке на окраинах российских городов. Сейчас этому препятствуют не только финансовые ограничения, но и отдельные положения Градостроительного, Жилищного кодексов и некоторых других федеральных законов. Это заставляет парламентариев создавать нормативно-правовую базу на общероссийском уровне.

Во время «правительственного часа» в Совете Федерации 17 июня с тогдашним министром строительства и ЖКХ Владимиром Якушевым председатель палаты регионов Валентина Матвиенко напомнила, что в скором времени потребуется решать вопрос с пятиэтажками не только в Москве. «Необходимо выработать правила, сделать этот процесс экономически выгодным для инвесторов», — сказала тогда спикер.

Сенаторы Николай Журавлёв, Олег Мельниченко, Андрей Шевченко и председатель Комитета Госдумы по транспорту и строительству Евгений Москвичёв внесли 18 сентября проект закона о едином механизме комплексного развития территорий (КРТ) в регионах . Документ предполагает поправки в Градостроительный и Жилищный кодексы.

«Основная цель законопроекта — ускорить выполнение программы расселения ветхого и аварийного жилья в РФ, которая в течение десятилетия станет, по мнению разработчиков, необратимой: более 40% многоквартирного фонда в РФ старше 50 лет, возложение на бюджет расходов по строительству нового жилого фонда невозможно, а накопления в фондах капремонта именно эту проблему решить не в состоянии», — ранее заявлял Евгений Москвичёв «Коммерсанту».

Пригодился опыт Москвы

Авторы законодательной инициативы частично позаимствовали столичный опыт. Например, реновацию конкретного дома запустят при согласии 2/3 собственников квартир. Предусматривается комплексное развитие территорий (КРТ) при наличии адресных программ сноса и реконструкции домов. К территориям комплексного развития предлагается отнести земельные участки, которые как минимум наполовину состоят из промышленной зоны или заняты аварийным или ветхим жильём. При принятии решения будут учитываться мнения жителей, а также их право на любом этапе выйти из программы. С жителями домов, включённых в программу, будут обязательно заключать договоры о переходе прав на жилые помещения.

Законопроект не ограничивает источники, за счёт которых может финансироваться комплексное развитие территорий, заверяет глава Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Олег Мельниченко.

«Это могут быть деньги инвесторов, заключивших договоры о комплексном развитии территории, денежные средства  бюджетной системы. Кроме того, это могут быть средства правообладателей объектов недвижимости, расположенных в границах соответствующей территории», — перечислил сенатор.

Он подчеркнул, что регионы будут вправе сами определять содержание программ по сносу и реконструкции многоквартирных домов, утверждать порядок выявления и учёта мнения граждан, технические характеристики многоквартирных домов, которые могут быть включены в такие адресные программы.

Всего идея КРТ при активном воплощении может затронуть около 5-6 миллионов россиян, подсчитали авторы.

Комитеты-соисполнители Госдумы по законопроекту одобрили его концепцию, но указали авторам на недоработки, которые необходимо учесть ко второму чтению. Так, в заключении Комитета по жилищной политике и ЖКХ говорится о том, что предстоит выработать прозрачные критерии по включению зданий в проекты комплексного развития территорий, прояснить порядок утверждения и финансирования адресных программ. А в Комитете по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления считают, что широкого общественного обсуждения потребует предлагаемый механизм передачи части полномочий местного самоуправления в градостроительной и жилищной сферах органам государственной власти региона.

«Все замечания носят не критический характер и вполне могут быть доработаны в процессе подготовки ко второму чтению. Мы настроены очень конструктивно и считаем, что совместно с депутатами способны вполне оперативно проработать поправки», — отметил Олег Мельниченко.

Сенатор обратил внимание на то, что принятие законопроекта и реализация его положений положительно повлияют на сокращение объемов аварийного жилого фонда в нашей стране, который, даже с учетом успешной реализации национального проекта «Жилье и городская среда» в части расселения аварийного жилья, к 2030 г. составит порядка 30 млн квадратных метров, для расселения которых, по предварительным подсчетам, понадобится порядка 3 трлн рублей.