Переход на систему проектных офисов АЗРФ будет способствовать реализации комплексных проектов

Переход на систему проектных офисов в Арктической зоне РФ будет способствовать реализации более сложных и комплексных проектов, считает заместитель главы Булунского района, член экспертного совета проектного офиса развития Арктики (ПОРА) Владимир Милославский.

«Кроме этого, это позволит учесть территориальные особенности, включая экономическую базу, транспортно-логистическую доступность, климатические условия; также реальное сопровождение проектов на муниципальном уровне позволит обеспечить скоординированность, мобильность во взаимодействии всех участников (инвесторов, органов власти, экспертов, населения)», — отметил Владимир Милославский.

Анализ практического опыта использования проектного подхода в «арктическом» муниципальном управлении на примере функционирования проектного офиса в поселке Тикси Булунского района в Республике Саха (Якутия) позволил выделить  ряд ключевых принципов.

Во-первых, стратегия по продвижению проектов комплексного плана развития поселка на определенный период реализуется участниками проектного офиса и инвесторами. Партнёрами проекта в рамках средств, предусмотренных в муниципальных, региональных, федеральных государственных программах, внебюджетных источников (такое участие позволяет форсировать сроки реализации проекта).

Во-вторых, стратегические проекты реализуются силами специализированных автономных организаций, некоммерческих организаций и автономных учреждений, которые увеличивают качество достижений KPI за счет глубокого погружения в сферу деятельности (например, в науку, культуру, образование, спорт, туризм, благоустройство, медицину).

В-третьих, в структуре проектного офиса внедряется прямая связь территориальной единицы с федеральным центром по вопросам решения конкретных стратегических задач. Прямое взаимодействие разных уровней и ветвей власти повышает согласованность действий, ускоряет сроки достижения целевых значений, отметил собеседник ЯСИА.

Повышение эффективности

Данные принципы направлены на повышение эффективности взаимодействия и наращивание системы внутренних связей для целей развития социально-экономической среды, тем самым способствуя повышению устойчивости, резильентности арктического поселка и его населения, считает замглавы района.

На практике проектный подход посредством создания проектного офиса в Арктической зоне Якутии реализуется с 2018 года. В одном из 13 арктических районов Республики Саха (Якутия) на территории Булунского района в поселке Тикси создан проектный офис развития Арктического кластера, который является постоянно действующей структурой исполнения стратегии развития района, и включает в себя представителей всех уровней власти, что позволяет оперативно согласовывать все действия при прямом участии лиц, принимающих решения.

Одним из значимых результатов деятельности проектного офиса является разработка комплексного плана социально-экономического развития поселка Тикси на период до 2025 года. Комплексный план развития является действенным инструментом реализации стратегических многоуровневых проектов с учетом различных полномочий (муниципальный-региональный-федеральный) с концентрацией на одной территории (п.Тикси).

Также проектный офис реализует одно из решений федерального проекта – реконструкцию морского порта Тикси. Так, на федеральном уровне – в указе президента РФ от 26.10.2020 N 645 «О Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2035 года» закреплена задача комплексного развитие поселка Тикси, включая реконструкцию морского порта Тикси и его терминалов.

Несмотря на то, что порт являются замерзающим, то есть навигация в нем осуществляется только в период с июля по октябрь, он крайне важен, поскольку является единственным морским портом в республике. В нем происходит перевалка грузов с морских судов для населенных пунктов на берегах рек Лены, Оленек, Яны, Индигирки, Колымы. Морской порт «Тикси» выполняет стратегически значимые логистические функции, а также является отправкой точной для наращивания военного присутствия России в регионе.

В свою очередь развитие морского порта Тикси на региональном уровне также отражено в указе главы РС(Я) от 06.10.2021 N 2078 «Об утверждении Стратегии совершенствования системы завоза топливно-энергетических ресурсов в Республику Саха (Якутия) на период до 2030 года», согласно которому предусмотрено проведение мероприятий по реконструкции морского порта Тикси и его терминалов для базирования сил и средств военно-морского флота. Помимо этого, ведется работа по подготовке концепции и технико-экономическому обоснованию проекта «Создание глубоководного порта в Арктической зоне Якутии» и строительству автомобильной дороги от морского порта до Якутска.

Таким образом, деятельность проектного офиса в Тикси способствует не только реализации проекта по реконструкции порта Тикси, но и реализации амбициозных задач, а именно: позволит решить, прежде всего, транспортно-логистические проблемы; повысить качество жизни населения, создаст новые экономические направления в поселке и базу для российских и иностранных инвестиций, а также станет отправной точкой для экспорта российских ноу-хау в области национальных промыслов.

В случае выполнения только работ по реконструкции морского порта, данные цели также будут достигнуты, однако в менее значительной степени и с более высоким риском неэффективной реализации, поскольку единственным заинтересованным партнером такого проекта станет АО «Морской порт «Тикси». В то время как проектный подход позволяет привлечь дополнительных российских инвесторов, включая компании, добывающие сырье в Восточной Арктике, включая Роснефть, Лукойл, Ростех и группа ИСТ и иностранных партнеров, заинтересованных в создании международного меридионального транспортного коридора «Китай – Сковородино – Якутск – Севморпуть – Западная Европа».

Однако для оценки эффективности применения проектного подхода в арктических условиях недостаточно продемонстрировать его результативность деятельности. Оценка эффективности функционирования проектного офиса должна быть произведена путем сравнения реальных запросов населения и предпринимаемых в ответ на такие запросы мер.

В этой связи был проведен анализ путем сопоставления текущей оценки социально-экономического положения поселка на основе опроса населения и фактически реализуемых мер поддержки и развития региона в рамках деятельности проектного офиса.

Мнение жителей

Для оценки социально-экономического положения региона в рамках исследования по научному проекту в октябре 2021 года было проведено анкетирование жителей Булунского района. Деятельность проектного офиса арктического поселения является результативной и проектный подход зарекомендовал себя как один из эффективных инструментов территориального развития в условиях Арктики.

«При этом оценка мнения населения говорит также о том, что деятельность проектного офиса охватывает и распространяется не на весь спектр решения проблем социально-экономического развития арктического района республики — высоких цен в регионе, низких заработных плат, проблемы алкоголизма, отсутствия жизненных перспектив. Однако надо понимать, что комплексные и системные решения проектного офиса (например, при реализации проекта по реконструкции морского порта Тикси) позволят решить и другие проблемы района и поселка за счет синергетического эффекта — ремонт морского порта позволит привлечь инвестиции в экономику района за счет строителей, бюджетов компаний-партнеров и их сотрудников, привлеченных туристов, за счет улучшения транспортной доступности снизятся цены на поставляемые в Тикси товары, повысится качество оказываемых услуг ЖКХ», — резюмировал замглавы района.