Нерабочий закон или неисполнение закона? Что привело к трагедии в Якутске с участием стаи собак

Вчера жителей Якутии и всей страны потрясла новость о трагической гибели 53-летней женщины вследствие нападения стаи собак. В Автодорожном округе Якутска, где произошло нападение, введен режим ЧС, а по всему городу объявили режим повышенной готовности: мобилизованы вся имеющаяся техника и максимальное количество сотрудников мэрии для отлова стаи и других безнадзорных собак. За последние месяцы от жителей города поступало много жалоб на агрессивную стаю собак в районе АГАТУ, однако службе по отлову так и не удалось их поймать. Ещё до вчерашней трагической истории «собачий вопрос» в Якутске не раз поднимался, проводились общественные слушания, было много просьб поскорее принять меры, чтобы избежать трагедии. Сейчас для всех ясно одно — систему надо менять срочно. Однако единого мнения об ответственных за эту ситуацию и ее причинах все еще нет, передает ЯСИА. 

Шокирующая новость о смерти женщины, на которую напала стая собак возле АГАТУ в Якутске, потрясла всех и стала очередным поводом для обсуждений давно назревшей в городе проблемы с безнадзорными собаками. Про агрессивную стаю собак в Автодорожном районе знает, наверное, уже каждый житель республики еще с осени: практически каждый день появлялись новые сообщения о нападениях, народ просил принять меры, пока не случилось страшное. И оно в итоге случилось.

Сообщалось, что в районе АГАТУ каждый день патрулируют бригады по отлову собак Пункта передержки животных города, который находится в введении благотворительного фонда «Помоги выжить», а также ставятся ловушки. Участники бригады отчитывались о работе, отправляя видео и отмечая, что в районе «чисто» и собак не видать. Неуловимую стаю так и не удалось поймать, а сообщения о нападениях не прекращали появляться.

Ситуация ухудшалась с каждым днем, и в итоге Общественная палата Якутска провела обсуждение по данной проблеме. Тогда участники встречи в лице зоозащитников, обеспокоенных граждан и представителей ведомств сошлись в едином мнении — закон об ответственном обращении с животными требует пересмотра. Об этом вчера также сказал мэр города Евгений Григорьев в своем видеообращении по факту гибели женщины возле АГАТУ из-за нападения собак.

«Теперь о причинах. Я уже не раз объявлял и говорил о том, что сегодня мы работаем в рамках правового поля — в рамках федерального закона 498. С момента действия этого закона за последние два года у нас в городе фиксируется увеличение количества безнадзорных собак на улице, а также случаев проявления агрессии и нападения. Это официальная статистика. Хотя ресурсов и усилий тратится больше, чем до этого закона», — сообщил мэр города.

Напомним, что первый зампредседателя комитета по экологии и охране окружающей среды Госдумы Владимир Бурматов в 2018 году продвинул законопроект «Об ответственном обращении с животными», который до этого лежал и никуда не двигался семь лет. Помимо многих требований к муниципалитетам по отношению к бродячим собакам, закон включает в себя про­грамму ОСВВ — отлов, стерилизация, вак­цинация и возврат в среду обитания бездомных животных.

Бесспорно, что закон преследует благие цели, однако уже не раз его главным минусом называют то, что он с точки зрения финансового обеспечения и практики вообще не имеет отношения к реальности. По сути, законом просто повесили на муниципалитеты огромную, неподъемную, задачу, не обеспечив должным финансированием. Отдельно отмечается, что в стране выделяется 2 млрд рублей на исполнение закона, но достаточно ли этих средств для регионов и городов всей страны и каким образом идет их распределение — остается вопросом.

В ходе общественных обсуждений не раз говорилось о том, что закон также не учитывает региональные особенности — все-таки -50 градусов сложно называть естественной средой для собак. Не только общественностью республики не раз озвучивались предложения по корректировке закона Бурматова, депутаты Ил Тумэн также в свое время пытались продвинуть поправки — почти за год до трагедии. Основным инициатором поправок от Якутии стал народный депутат Андрей Находкин. Он поделился с ЯСИА о том, какие моменты в законе следовало бы исправить для улучшения ситуации.

Проект федерального закона о внесении изменений в федеральный закон «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» был разработан в целях совершенствования федерального законодательства и устранения правовых пробелов в законе. Поправками предлагалось расширить полномочия регионов в выборе приемлемого и эффективного порядка организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

Отмечается, что установленный законом Бурматова метод «ОСВВ» не решает существующую в субъектах России проблему с животными без владельцев.

«Данный метод не рекомендуется международными организациями охраны здоровья, ветеринарными и зоозащитными организациями, поскольку существуют обоснованные противопоказания. «ОСВВ» подвергает правовой дискриминации и дезориентирует владельцев собак, которые обязаны держать своих питомцев на поводке там, где бездомные стаи передвигаются бесконтрольно: во дворах, на детских площадках. Международные эксперты считают, что в таких условиях невозможно повысить уровень культуры содержания домашних животных», — сказал Находкин.

Кроме того, метод «ОСВВ» не может применяться без надлежащей организации деятельности приютов. Организация деятельности приютов для животных является неотъемлемой частью внедрения этой системы. Проектом поправок также отмечается, что, учитывая ограниченные бюджеты субъектов Российской Федерации, бюджеты органов местного самоуправления и общественных организаций, создание приютов для животных с пожизненным содержанием в них агрессивных, опасных собак с некорректируемым поведением является непосильной и очень затратной задачей, особенно для субъектов Дальнего Востока с экстремальными природно-климатическими условиями, в частности низкими температурами воздуха в течение 8 – 9 месяцев.

По мнению инициаторов поправок, требование закона об ответственном обращении с животными о запрете гуманного умерщвления (усыпления) животных является избыточным.

Что же тогда предлагается поправками?

1) ввести в закон понятие «стратегия субъекта Российской Федерации по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев». Установить, что это базовый документ стратегического планирования субъекта Российской Федерации по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, направленный на консолидацию усилий органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и граждан в целях обеспечения гуманного отношения к животным без владельцев, пресечения конфликтных ситуаций между человеком и животными без владельцев.

2) Дополнить общие требования к содержанию животных их владельцами закона нормой, обязывающей владельцев животных предоставлять этих животных специалистам в области ветеринарии, являющимся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, для проведения индивидуальной идентификации и учета (маркирования, чипирования) в электронной информационной системе.

3) Дополнить полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с животными положениями об установлении правил содержания домашних животных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

4) Ввести в закон понятие «гуманное умерщвление животных», установить случаи его применения, определив, что порядок гуманного умерщвления животных устанавливается правительством Российской Федерации.

5) Исключить из федерального закона положения, запрещающие содержание животных без владельцев в местах временного пребывания (пунктах передержки);

6) Исключить из закона нормы о возврате животных без владельцев в прежнюю среду их обитания, поскольку указанные нормы противоречат установленному статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» праву граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

После обсуждений Общественной палаты Якутска по вопросу безнадзорных животных, которые состоялись 23 декабря, мы также связались с народным депутатом Ил Тумэн Аленой Атласовой, чтобы узнать ее мнение по этой проблеме (комментарий был взят 24 декабря — прим. ЯСИА). Во время обсуждений немало говорилось о безопасности детей и поднимался вопрос о том, что на ежемесячное содержание собак по закону Бурматова в Якутске уходит порядка 11 тысяч рублей в месяц, тогда как на питание детей в школах и детских садах выделяется в разы меньше. Тогда действительно встал остро вопрос о том, что проблему нужно решать, так как могут пострадать, прежде всего, дети, но последние события показали, что бояться стоит за всех.

«Это очень такой острый и наболевший вопрос. Конечно, все родители обеспокоены за здоровье детей, и это надо решать, потому что федеральные законы, которые принимаются по всей стране, должны учитывать ещё и наши суровые климатические условия. Сейчас на улице почти -50 градусов, сами же животные страдают от этого. Надо также решать вопрос с приютами и их должным финансированием. В парламенте неоднократно поднимались эти вопросы, профильный комитет по сельскому хозяйству занимается этим вопросом. Но, к сожалению, сейчас, с наступлением зимы, проблема актуализируется», — сказала Алена Атласова.

Она отметила, что выпуск собак на улицу зимой является также антигуманным отношением.

«И мне, как человеку, у которого есть четвероногий друг, действительно очень жалко видеть бесхозных собак на улице. Надо очень системно подходить к этому вопросу, а не так, чтобы у всех одинаково было. Повторюсь, федеральный закон должен учитывать региональные особенности. Этот вопрос нашим депутатам Госдумы, представителям Якутии, надо серьёзно решать и подойти вообще со всех сторон. Понимая суть всего этого федерального закона и работы на федеральном уровне, хочу сказать, что все-таки у нас были попытки поменять закон, но, к сожалению, тогда не получилось», — заключила депутат.

Участники встречи Общественной палаты Якутска в лице зоозащитников, обеспокоенных граждан и представителей ведомств также сошлись в едином мнении, что закон об ответственном обращении с животными требует пересмотра. Тогда прозвучали следующие предложения:

• возродить общественный совет по проблемам в сфере животного мира, домашних животных, ветеринарии и регулирования численности безнадзорных и бродячих животных в Якутске;
• компетентному органу рассмотреть возможность приведения в соответствие постановления правительства республики о правилах содержания домашних животных на территории Якутии;
• внедрить единую базу учета животных;
• рассмотреть практику Мурманской области, где утвержден приказом порядок освидетельствования животных без владельцев на предмет немотивированной агрессии.
• создать рабочую группу по внесению предложений депутатам, а также разработать схему налогообложения для владельцев животных и курсы квалификации для тех, кто хочет завести себе питомца;
• ввести налог на нестерилизованных животных;
• вести учет всех животных и внедрить штрафы за неучтенных.

Сегодня народный депутат Андрей Находкин сообщил о том, что поправки Ил Тумэна к закону об ответственном обращении с животными будут рассмотрены на пленарном заседании 17 января.

Народный депутат Якутии отметил, что основные положения действующего федерального закона направлены на отлов, стерилизацию, вакцинацию и выпуск собак в прежнюю среду обитания.

«У нас две главные поправки. Мы предлагаем внести в статью 3 данного закона дополнение о возможности гуманного умерщвления животных с применением предназначенных для этого специальных ветеринарных препаратов, зарегистрированных в Российской Федерации, предотвращающих страх и боль животного. Вторая поправка – это исключение из закона пункта о необходимости возврата собак в прежнюю среду обитания. Потому что выпущенные собаки, у которых нет владельцев, будут снова сбиваться в стаи и нападать на наших граждан. Зимой у нас очень тяжелые и жесткие условия, из-за чего стаи собак становятся агрессивнее. Одна собака – это друг человека. Но стая безнадзорных собак – это уже угроза для общества, мы должны это понимать», — прокомментировал он.

Депутат подчеркнул, что со стороны общества, со стороны владельцев собак необходимо ответственное обращение с животными.

«В новогодние выходные мы еще раз отработаем данный законопроект. Уже после Нового года мы соберемся комитетом и 17 января внесем документ в повестку пленарного заседания Ил Тумэна. После этого пройдет соответствующая процедура. Надеемся, что к нашим предложениям прислушаются депутаты Государственной Думы РФ. Мы уже направили данный законопроект депутату Госдумы от Якутии Галине Данчиковой для работы на федеральном уровне», – резюмировал Находкин.

При этом, в обществе мнения разделились в вопросе того, кто должен понести ответственность за ситуацию с собаками в Якутске, которая привела к трагедии. Пока одни критикуют бездействие и безответственность местных властей, другие во всем обвиняют закон, который невозможно исполнять. Кто-то же идет к очевидным выводам, что во всем виноваты люди. Можно сколько угодно говорить о глобальных причинах проблемы, решение которых потребует многолетней фундаментальной работы, тогда как невинные страдают от этой ситуации прямо здесь и сейчас. Увы, история повторяется: мы бросаемся чинить неисправную проводку, когда в огне уже весь дом.