Народный депутат Якутии: Мы хотим равноправного диалога

В Ил Тумэне состоялось рабочее совещание по вопросу «О территориях традиционного природопользования местного значения». Основной темой обсуждения стало решение о ликвидации ТТП в Усть-Майском районе, сообщает пресс-служба парламента.

Совещание провела председатель постоянного комитета Государственного Собрания (Ил Тумэн) по вопросам коренных малочисленных народов Севера и делам Арктики Елена Голомарева.

По данному вопросу 27 декабря 2021 года состоялось рабочее совещание постоянного комитета Государственного Собрания (Ил Тумэн) по вопросам коренных малочисленных народов Севера и делам Арктики «О проблемах функционирования территорий традиционного природопользования в Республике Саха (Якутия), в котором была выражена обеспокоенность по поводу опасного прецедента по ликвидации территории традиционного природопользования.

В своей вступительной речи вице-спикер парламента Виктор Губарев отметил, что, несмотря на то, что в республике создана вся законодательная база по правовой защите КМНС, нормативные правовые акты не всегда исполняются. На самом деле, в законодательном аспекте закон об образовании территорий традиционного природопользования несет в себе очень большое содержание. Если в районах и наслегах создаются ТТП местного значения, то они должны получать приоритетное развитие в традиционном природопользовании и в традиционном образе жизни коренных народов.

«Довольно часто бывают случаи, когда муниципальные образования даже не владеют информацией о том, какое предприятие-недропользователь ведет свою деятельность на их территории. В таких случаях, именно закон о ТТП является рычагом воздействия на недропользователей, чтобы они приняли участие в социально-экономическом развитии района или наслега, где они ведут свою деятельность. Такие правила действовали и в советское время, когда государство обязывало промышленников, чтобы они строили дороги, дома и содержали всю социальную инфраструктуру. И как правило, в промышленных районах развитие опережало сельские районы по всем показателям. В данном случае, прокуратуре нужно было не формально подходить к такому уязвимому вопросу, а найти возможность разобраться, исправить недочеты закона в положении о ТТП, а не отменить действие ТТП одним росчерком пера. Сегодня в свете стратегии государства надо говорить уже о развитии Арктики, а мы все защищаем права тех, кто испокон веков живет на своей исконной земле», — сказал Виктор Губарев. Он выразил надежду, что глава района найдет компромисс в данной ситуации.

Заместитель министра по делам Арктики и вопросам КМНС Якутии Михаил Погодаев разъяснил ситуацию, что, действительно, 21 декабря решением Совета депутатов района была ликвидирована ТТП Усть-Майского района на основании поступившего протеста прокуратуры Усть-Майского района. Министерством планировался выезд в Усть-Майский район, но в связи со сложной эпидемиологической ситуацией выезд отложен до улучшения ситуации.

Михаил Погодаев также сказал, что доводы, изложенные в протесте прокуратуры основаны на недостаточно глубокой аналитике действующего законодательства.

«В положении о ТТП действительно указано, что ТТП является особо охраняемой природной территорией, что на сегодня не соответствует законодательству. В федеральном законе определено, что ТТП – это особо охраняемые территории (не природные), образованные для ведения традиционного природопользования и традиционного образа жизни коренными малочисленными народами Севера. Образование ТТП местного значения относится к непосредственным полномочиям органов местного самоуправления согласно ФЗ о ТТП. Муниципальные правовые акты не должны противоречить федеральному законодательству. То, что в положении о ТТП указано, что она является ООПТ – это действительно является ошибкой. Но федеральное законодательство меняется часто, в таких случаях мы ведь не признаем утратившими силу все региональные или муниципальные акты, а приводим их в соответствие с действующим законодательством. Что касается доводов о том, что ТТП нарушает права собственников и арендодателей лесных участков, они также не являются полностью соответствующими законодательству. ТТП Усть-Майского района поставлена на кадастровый учет в 2017 году как «Зона с особыми условиями использования территории» (ЗОУИТ)», — пояснил ситуацию Михаил Погодаев.

Как он отметил, на момент постановки на кадастровый учет ТТП Усть-Майского района была правомерно определена как ЗОУИТ согласно действовавшему на тот момент законодательству. Установление зон не означает предоставление или оформление территории в чью-то собственность. Это означает, что на данной территории действует особый режим хозяйственной деятельности.

Михаил Погодаев также добавил, что в целях урегулирования вопроса по ликвидации ТТП «Усть-Майский улус» в МинАрктике образована межведомственная рабочая группа с участием Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ.

Он предложил в протокол совещания внести пункты о рекомендации признания утратившим силу решения районного совета от 21 декабря 2021 г. о ликвидации ТТП «Усть-Майский район», внести изменения в Положение о ТТП Усть-Майского района и привести его в соответствие с законодательством, исключив из него слова о том, что ТТП является ООПТ.

Резюмируя свое выступление, Михаил Погодаев отметил, что Российская Федерация сегодня является председателем в Арктическом Совете, поэтому данный вопрос находится под большим вниманием ФАДН, администрации президента РФ, а также международных экспертов. Приоритетное внимание председательства будет уделено работе по поддержанию устойчивости и жизнеспособности народов Севера, повышению благосостояния и качества жизни людей, обеспечению поступательного социально-экономического развития во всем регионе.

Заместитель министра экологии, природопользования и лесного хозяйства РС(Я) Сергей Сивцев пояснил, что в статье 84 Лесного кодекса, где определены полномочия местного самоуправления в области лесных отношений, четко прописано, что органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов в порядке, установленном законодательством РФ. Вместе с тем статья ФЗ №49 противоречит этому. «Правовая коллизия может создать спорные моменты в данной ситуации с ТТП. В данном случае районному Совету депутатов, прежде чем принимать решение о ликвидации ТТП, надо было проконсультироваться в юридических тонкостях и устранить пробелы в положении», — сказал представитель Минэкологии.

Уполномоченный по правам КМНС Константин Роббек отметил, что прокуратура свой протест сформировала на основании положения районного ТТП, которое составлено с некоторыми замечаниями. Он предложил провести работу по приведению в порядок законодательства, положений и уставов ТТП на местах, чтобы в будущем таких ситуаций не возникало. Уполномоченный напомнил, что в прошлом году, когда возникла конфликтная ситуация между жителями с. Тяна и недропользователями, именно статус ТТП позволил выйти из ситуации и обозначить охранный статус территории.

Представитель АКМНСС и ДВ РФ Роман Калитин рассказал о своей командировке в Усть-Майский район, где встретился с местным населением и администрацией района. Он отметил, что жители района, где проживают люди самых разных национальностей, были настроены очень доброжелательно и дружно собирали подписи за восстановление ТТП на территории своего района. Это говорит о понимании важности существования таких территорий для развития района и сохранения экологии. Роман Калитин отметил, что формальный подход к устранению предписаний прокуратуры привел к такой досадной ошибке, и глава района Александр Антипин понимает всю глубину ситуации и делает все, чтобы было принято решение о восстановлении ТТП.

Глава МР «Оленекский эвенкийский национальный район» Лена Иванова считает, что в жизни бывают непредумышленные ошибки и выразила уверенность, что с соседнем районе ТТП будут восстановлена. Она рассказала, что администрация думает о создании в своем районе дирекции по ТТП как органа управления в виде автономной коммерческой организации и планирует провести в августе форум с участием международных экспертов по вопросам ТТП, где обсудят все проблемные вопросы.

Глава района также рассказала, что в Оленекском районе установлены доверительные и деловые взаимоотношения с недропользователями, которые играют большую роль в социально-экономическом развитии национального района, который полностью признан территорией традиционного природопользования.

Вице-президент АКМНС республики Вячеслав Шадрин предложил вернуться к практике проведения семинаров и консультаций по ТТП, чтобы впредь не возникали такие ситуации. Также он указал о необходимости тщательного урегулирования нормативно-правовых документов по ТТП в связи с возможными изменениями законодательства, связанного с новой организацией местного самоуправления.

Председатель МОО «Ассоциация эвенков Усть-Майского улуса Республики Саха (Якутия)» Лидия Еремеева выразила надежду, что на предстоящей сессии районные депутаты отзовут свое решение о ликвидации ТТП. Она сказала, что все они живут в одном районе, надо всем вместе думать о развитии района, уметь находить компромиссы и, самое главное, не допускать больше таких ошибок, от которых страдали люди.

Глава МР «Усть-Майский улус (район)» Александр Антипин выразил свое несогласие с некоторыми обвинениями в адрес администрации и разъяснил ситуацию, что в конце года была очень большая нагрузка, связанная с накоплением работы, в том числе по приведению в соответствие с федеральным законодательством нормативно-правовых актов по требованию районной прокуратуры. Прокурор сам присутствовал на сессии и отслеживал, какое решение будет принято районными депутатами. Глава согласен, что есть много коллизий и недочетов в законодательстве, когда законы можно трактовать по-разному. Он сказал, что 11 февраля на сессии районного Совета депутатов будет рассматриваться вопрос по отзыву решения депутатов от 21 декабря 2021 года, чтобы оставить в силе решение от 2016 года об образовании ТТП на территории района. Он попросил правовой поддержки и консультации для соответствующего оформления положения по ТТП, чтобы впредь не было разночтений с прокуратурой.

Елена Голомарева, подводя итоги совещания, сказала, что промышленная деятельность в местах традиционных хозяйств коренных народов ведет к серьезным изменениям всей этнохозяйственной территориальной системы. Именно поэтому необходим справедливый подход к решению таких ситуаций и создание здоровой атмосферы взаимодействия, при котором развивались бы не только промышленные компании, но и наслега и территории традиционного природопользования.

«Мы понимаем, что жизнь продолжается, сегодня промышленное освоение территорий Арктики — стратегия развития нашей страны. Но мы бы хотели, чтобы промышленное освоение территорий осуществлялось в рамках действующих региональных и федеральных законов и с учётом мнения коренных малочисленных народов Севера. Мы хотим равноправного диалога, основанного на взаимном уважении и партнерстве», — сказала народный депутат.

Елена Голомарева поблагодарила главу Усть-Майского района и всех жителей многонационального района за понимание ситуации и конструктивный подход к решению проблемы и сказала, что рабочая комиссия примет к сведению все предложения и замечания и продолжит работу для дальнейшего решения данного вопроса.

Фото Е.Голомаревой: sakhaparliament.ru