Конституционный суд Якутии: Положения закона о ветеранах труда не противоречат Основному закону

Конституционным судом Якутии оглашено постановление по делу о проверке конституционности положений закона «О ветеранах труда Республики Саха (Якутия)» в связи с жалобой Федерации профсоюзов региона.

---

29 июня в открытом заседании Конституционного суда Якутии состоялось публичное оглашение постановления по делу о проверке конституционности положений пунктов 1 и 2 части 1 статьи 2 закона Республики Саха (Якутия) от 4 июля 2017 года 1882-З N 1321-V «О ветеранах труда Республики Саха (Якутия)» в связи с жалобой Союза организаций профсоюзов «Федерация профсоюзов Республики Саха (Якутия)».

Конституционный суд республики заседал в его действующем составе: председатель – Александр Ким-Кимэн, судьи – Юрий Бацев, Егор Винокуров, Гаврил Кононов, Игорь Николаев.

В судебном заседании присутствовали стороны судебного процесса: заявитель – председатель Союза организаций профсоюзов «Федерация профсоюзов Республики Саха (Якутия)» Николай Дегтярев, представитель Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) как стороны, принявшей оспариваемый нормативный правовой акт, первый заместитель руководителя аппарата Государственного Собрания (Ил Тумэн) — начальник государственно-правового управления Татьяна Павлова.

В целях обеспечения гласности конституционного судопроизводства всем участникам судебного процесса, а также гражданам и организациям, секретариатом Конституционного суда республики была предоставлена возможность присутствовать в настоящем судебном заседании посредством использования системы видеоконференц-связи программного обеспечения «Zoom» путем подключения по ссылке, опубликованной на официальном сайте Конституционного суда.

Поводом к рассмотрению дела явилась жалоба Федерации профсоюзов республики, в которой оспаривается конституционность отдельных положений указанного закона, устанавливающих условия присвоения звания «Ветеран труда Республики Саха (Якутия)». В соответствии с правовой позицией заявителя, сформулированной в связи с оспариваемым нормативным регулированием в его жалобе, указанные положения Закона республики «О ветеранах труда Республики Саха (Якутия)» противоречат Конституции Республики Саха (Якутия), поскольку установленные ими законодательные критерии наделения граждан, продолжительная и добросовестная трудовая деятельность которых осуществлялась на территории Республики Саха (Якутия), в качестве условий реализации прав этих граждан на присвоение им ветеранского статуса за их активное участие в социально-экономическом развитии Республики Саха (Якутия) и трудовые заслуги перед обществом и государством, предполагающего социальную защиту в виде социальной поддержки в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, ограничивают круг лиц, заслуживающих права на присвоение им звания «Ветеран труда Республики Саха (Якутия)» по сравнению с правилами федерального законодательства, закрепляющими условия присвоения звания «Ветеран труда», и тем самым нарушают конституционные права и законные интересы граждан, являющихся (являвшихся) членами профессиональных союзов.

Согласно правовой позиции Государственного Собрания (Ил Тумэн), содержащей обоснования нормативной аргументации альтернативных мнению заявителя выводов по существу рассматриваемых Конституционным судом республики вопросов в связи с настоящим делом, которая является консолидированной с аналогичными выводами и аргументами, выраженными в правовых позициях иных государственных органов Республики Саха (Якутия) и Российской Федерации – участников настоящего судебного процесса, указанные положения Закона республики «О ветеранах труда Республики Саха (Якутия)», закрепляющие критерии нормативно-правового основания присвоения звания «Ветеран труда Республики Саха (Якутия)», как соответствующие Конституции Республики Саха (Якутия) не нарушают конституционные права граждан.

Конституционный суд Республики Саха (Якутия) своим итоговым решением по настоящему делу постановил признать пункты 1 и 2 части 1 статьи 2 Закона Республики Саха (Якутия) от 4 июля 2017 года 1882-З N 1321-V «О ветеранах труда Республики Саха (Якутия)» не противоречащими Конституции (Основному закону) Республики Саха (Якутия), поскольку – по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования отношений в сфере социальной защиты – содержащиеся в них положения, определяющие условия присвоения звания «Ветеран труда Республики Саха (Якутия)», устанавливают правовой механизм социальной защиты отдельных категорий граждан в пределах конституционной компетенции Республики Саха (Якутия) как субъекта Российской Федерации и дискреционных полномочий законодателя Республики Саха (Якутия) в соответствии с федеральным законодательством.

Вместе с тем, Конституционный суд Республики Саха (Якутия) указал, что признание данных законоположений не противоречащими Конституции (Основному закону) Республики Саха (Якутия), не исключает правомочия законодателя Республики Саха (Якутия) внести –  исходя из требований Конституции (Основного закона) Республики Саха (Якутия) и с учетом правовых позиций, выраженных Конституционным судом Республики Саха (Якутия) в настоящем Постановлении – в действующее правовое регулирование соответствующие изменения, направленные на совершенствование правового механизма социальной защиты отдельных категорий граждан, в том числе нормативных правил его составного компонента, устанавливающего условия присвоения звания «Ветеран труда Республики Саха (Якутия)».

В настоящем постановлении Конституционного суда республики отмечено, что в современных условиях рыночной экономики, характеризующейся существованием острой конкуренции в сфере трудовых отношений, нестабильности и динамичности экономической ситуации как в стране, так и в мире в целом, обусловленных периодическими кризисами глобальной экономики, являющихся причиной банкротства и (или) ликвидации юридических лиц различных организационно-правовых форм собственности и иных работодателей, либо сокращения численности их работников, многие граждане, утратившие работу в результате этих жизненных обстоятельств, а не по собственной инициативе, были вынуждены трудоустраиваться в иных сферах деятельности (отраслях экономики) Республики Саха (Якутия). Кроме того, современные процессы кардинальной модернизации национальной экономики в связи с ее цифровым моделированием, телекоммуникационной оптимизацией, широким распространением технологий робототехники и внедрением других научно-технических инноваций, также неблагоприятно отражаются на ситуации в сфере занятости населения и имеют негативные последствия, нивелирующие стабильное состояние трудовых ресурсов, и являются причиной возникновения многочисленных рисков существования возможности продолжить гражданину работать (служить) в одной сфере деятельности (отрасли экономики) Республики Саха (Якутия) не менее 15 лет.

Следовательно, законодатель Республики Саха (Якутия), устанавливая перечень условий присвоения звания «Ветеран труда Республики Саха (Якутия)» и определяя нормативное содержание правил этих условий, должен принимать во внимание целевое назначение положений включаемых в него элементов и исходить из того, что их законодательное закрепление, как и формулирование иных правовых норм, может быть оправдано исключительно необходимостью надлежащего осуществления органами государственной власти Республики Саха (Якутия) возложенных на них функций по эффективной реализации государственной социальной политики в сфере социальной защиты, в том числе предоставлению гражданам государственных мер социальной поддержки, и не должно создавать необоснованных и чрезмерных затруднений в соблюдении гражданами данных условий, которые должны быть адекватными существующим жизненным обстоятельствам, разумно и объективно учитывать реальные жизненные ситуации.

Таким образом, Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), руководствуясь вытекающим из положений Конституции республики требованием соблюдения конституционно-правового баланса частно-публичных интересов, согласующегося с государственно-правовой природой Республики Саха (Якутия) как демократического правового государства, осуществляющего свою деятельность на конституционных принципах социальной справедливости и юридического равноправия граждан, уважающего и защищающего права и свободы человека и гражданина, являющихся в Республике Саха (Якутия) высшей ценностью (часть 1 статьи 1, часть 1 статьи 2, часть 2 статьи 3, часть 1 статьи 10, статья 15 Конституции (Основного закона) Республики Саха (Якутия), исходя из правовых позиций, выраженных Конституционным судом Республики Саха (Якутия) в настоящем Постановлении, с учетом бюджетных возможностей республики, вправе совершенствовать механизм нормативного регулирования статуса ветерана труда Республики Саха (Якутия), в том числе установить условия присвоения звания «Ветеран труда Республики Саха (Якутия)», предусматривающие формулирование более лояльных оснований присвоения данного звания по сравнению с правилами, закрепленными в действующем Законе республики «О ветеранах труда Республики Саха (Якутия)», в части расширения круга лиц, заслуживающих этого звания, из числа категории граждан, награжденных государственными наградами Республики Саха (Якутия), а также имеющих необходимый страховой стаж, который не обязательно должен содержать период работы (службы) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) Республики Саха (Якутия), при соблюдении иных условий его присвоения, согласно своей законодательной дискреции.