Когда государство и бизнес – партнеры

В республике активно развивается система государственно-частного партнерства, в рамках которой в Якутске построено уже 12 социальных объектов. О том, как это работает и какие открывает перспективы, газета «Якутия» узнала у заместителя руководителя департамента по работе с федеральными программами и госкапвложениями министерства экономики республики Григория Иванова.

– Григорий Юрьевич, что из себя представляет государственно-частное партнерство? Как оно работает?

– ГЧП – это схема реализации инвестиционных проектов (преимущественно, в области инфраструктуры) на взаимовыгодных условиях для бизнеса и государства. Государство получает функционирующий объект, экономя на финансировании его строительства или реконструкции, а инвесторы зарабатывают средства на эксплуатации объекта.

ГЧП может быть реализовано в различных формах. Обычно частная компания строит или реконструирует объект за свой счет, а потом получает право эксплуатировать его в течение определенного срока на безвозмездной основе (при этом объект формально остается в собственности у государства). Такая форма называется концессией.

Существуют и другие виды ГЧП. Например, построенный объект может на какое-то время оставаться в собственности у компании-строителя. Либо после сдачи объекта частный партнер может получать субсидии от государства на функционирование объекта или наоборот – перечислять государству часть полученных средств от его эксплуатации.

Основополагающие документы для них – это федеральный закон «О концессионных соглашениях» от 21 июля 2005 года и федеральный закон «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации» от 13 июля 2015 года.

– Почему Якутия выбрала ГЧП, чем оно выгодно?

– Текущие и планируемые бюджетные расходы на социальную инфраструктуру лишь частично покрывают потребность в инвестициях для достижения стратегических целей, в том числе тех, что обозначены в «майском» Указе Президента России (от 7 мая 2018 года).

В условиях ограниченности бюджетных ресурсов механизм ГЧП позволяет быстро создавать новые объекты социальной, энергетической, коммунальной и транспортной инфраструктуры. Возврат средств инвестора возможен не только за счет бюджетных субсидий, но и за счет тарифа и платы, то есть доходов в ходе эксплуатации объекта.

Прямые бюджетные инвестиции только формально являются бесплатными. Практически государственный бюджет привлекает заемные средства для того, чтобы реализовать инвестиционную программу и другие не первоочередные мероприятия. Механизм ГЧП позволяет привлекать средства инвесторов, не увеличивая государственный долг, но платить за это приходится разницей в процентах по привлекаемым средствам, что видится вполне оправданным с учетом растянутого по времени периода возврата.

– ГЧП распространяется только на объекты социальной инфраструктуры? Оно может быть применено при строительстве жилого сектора?

– Мы активно расширяем практику применения механизма ГЧП в разных отраслях социальной сферы – образования (детское, общеобразовательное и дополнительное), культуры (от многофункциональных центров до культурно-образовательного комплекса мирового уровня), здравоохранения (медицинские учреждения, отвечающие всем современным требованиям с учетом принципов «бережливой поликлиники», когда конструктивные решения учитывают раздельную маршрутизацию больных в зависимости от заболевания).

К примеру, в рамках «единой субсидии», предоставляемой Минвостокразвития России, в республике планируется реализовать первый на Дальнем Востоке круглогодичный детский центр отдыха и оздоровления «Полярная звезда». Лагерь позволит обеспечить отдыхом и оздоровлением 5 250 детей в год и станет одним из звеньев в работе с одаренными детьми в Якутии, а также базовой площадкой для проведения федеральных мероприятий в сфере дополнительного образования.

Строительство жилого сектора в рамках ГЧП на сегодняшний день невозможно. Перечень объектов, в отношении которых возможно заключить соглашение о ГЧП, довольно-таки обширный, но он закрытый, и в нем не предусмотрена реализация проектов по строительству многоквартирных жилых домов.

Вместе с тем в отношении объектов благоустройства территорий заключить соглашение о ГЧП возможно, например, по объектам освещения.

– С кем осуществляется сотрудничество по ГЧП?

— В Якутии реализуются 23 соглашения о ГЧП и концессиях, из них 19 соглашений заключены с инвесторами, которые не относятся к группе компаний «ВИС». 18 инвесторов – это «местные» подрядчики, которые постоянно находятся и работают на территории Республики Саха (Якутия), и их основная деятельность связана со строительством социальных объектов, жилых комплексов на территории республики.

– Какие существуют критерии отбора компаний для сотрудничества? Какие к ним предъявляются требования?

– Критерии отбора определены федеральным законодательством о государственно-частном партнерстве, мы как субъект России не вправе устанавливать дополнительные требования в конкурсе, противоречащие федеральному законодательству.

Основные требования к частному партнеру являются стандартными – это то, что организация не должна находиться в стадии ликвидации и банкротства, административного приостановления деятельности, отсутствия недоимки по налогам, сборам и задолженности по иным обязательным платежам, отсутствия иных финансовых санкций, наличия необходимых лицензий и свидетельств.

– Какие объекты по ГЧП будут введены в эксплуатацию в 2020 году?

– Планируется ввод семи объектов. Это пять детских садов – в с. Ытык-Кюель Таттинского района – на 140 мест, в п. Нижний Бестях Мегино-Кангаласского района – на 240 мест, в с. Тюнгюлю Мегино-Кангаласского района – на 140 мест, в с. Верхневилюйск Верхневилюйского улуса – на 240 мест, в 203 мкрн города Якутска – на 315 мест. В этот же перечень входят международная Арктическая школа на 220 учащихся на территории Центра отдыха и здоровья «Сосновый бор» и универсальный Центр культуры и современного искусства им. Ю.А. Гагарина в Новопортовском квартале города Якутска.

– Насколько успешно себя показала практика ГЧП в Якутии?

– Сегодня по механизму ГЧП построен 21 объект образования. Создано 2 966 мест в детских садах, 1 400 мест в школах, построены центры детского творчества – детская школа искусств и библиотека.

По итогам реализации соглашений о ГЧП будет создано более 6 тысяч мест для детей в новых детских садах и школах, будут созданы новые и отвечающие всем современным требованиям объекты культуры и здравоохранения.

– Как будет развиваться ГЧП в Якутии в будущем?

– Рынок ГЧП будет активно развиваться и дальше, государство заинтересовано в частных инвестициях для развития сферы экономики и увеличения качественных проектов в стране. Механизм ГЧП поможет реализовать амбициозные планы по строительству в республике необходимого количества инфраструктурных проектов.

12 новых общественных пространств

В 2015 году Группа «ВИС» стала победителем открытого конкурса Министерства экономики РС (Я) на право заключения Соглашения о государственно-частном партнёрстве, в рамках которого компания за счёт собственных и заёмных средств обеспечивала проектирование, строительство, оснащение и благоустройство территорий создаваемых социальных объектов, а после ввода объектов в эксплуатацию взяла на себя обязательства и расходы по технической эксплуатации зданий вплоть до конца 2026 года.

Беспрецедентность проекта для республики заключалась в том, что одновременно создавалось сразу 12 объектов социальной инфраструктуры. По сути, в столице Якутии сформирована новая материально-техническая база объектов образования и культуры, отвечающая самым современным требованиям и стандартам. Это крупнейший социальный проект, благодаря которому за пять лет появилось почти 3000 новых мест в учебных заведениях. Современные здания, оснащённые инновационным оборудованием, создали принципиально новые условия для всестороннего развития детей, творческой инициативы. Укомплектованные учебные учреждения пришли на смену морально и физически устаревшим деревянным постройкам, занятия в которых продолжались до последнего времени.

ГЧП-проект поспособствовал комплексному развитию территорий и позволил создать 12 новых общественных пространств в городе. Новые объекты сформировали вокруг себя комфортную городскую среду.

Благодаря финансовому механизму ГЧП и участию частного инвестора в Якутске все они построены и введены в эксплуатацию в короткие сроки.

Стоимость создания 11 объектов с участием бюджета города – 8,2 млрд рублей, из которых фактические затраты бюджета к моменту ввода объектов в эксплуатацию (декабрь 2019 года) составили лишь 1,5 млрд руб. Остальные средства – 6,5 млрд руб. – на этапе строительства были инвестированы частным партнёром. Они будут поэтапно возмещены частной стороне в период 2020-2026 гг., что не создаст критических нагрузок на бюджет города.

В случае если бы проект был реализован без участия частного инвестора, на выделенные городом средства в короткие сроки было бы возможным построить один или два социальных объекта, в то время как благодаря механизму ГЧП сегодня сданы в эксплуатацию все одиннадцать.

Ещё один сданный объект – республиканского уровня (Международная арктическая школа), затраты на его возведение возмещает министерство экономики Якутии.

По условиям Соглашения о ГЧП затраты на техническое обслуживание компенсируются публичным партнёром и за 2019 год составили 96 млн руб. – более 40% из них составляет оплата ЖКУ. Также до перехода права собственности на объекты к публичному партнёру он компенсирует расходы частной стороны по уплате налога на имущество, который составляет 99,9% от стоимости аренды объектов.

Объекты ГЧП

Детский сад в селе Сырдах – это первое за последние два десятилетия капитальное здание, построенное в селе, расположенном в 25 километрах к северу от Якутска. Рассчитано на 240 воспитанников. Общая площадь составляет более 3500 кв. м.

В детском саду устроены блоки, состоящие из игровых, спальных и санитарных помещений. Кроме этого, для юных жителей села работают физкультурный и музыкальный залы, специальные кабинеты для развивающих и образовательных программ, медицинский блок.

— Национальную школу «Айыы Кыhата» с уникальным дизайном открыли в декабре 2018 года. До этого у неё не было собственного здания, занятия велись во Дворце детского творчества.

Уникальность этой школы заключается в том, что акцент в образовательных программах делается на язык, национальную культуру и традиции народа саха.

— Детский сад №75 «Ивушка» рассчитан на 240 воспитанников. Общая площадь здания – 3500 кв. м. Кроме групповых ячеек с игровыми, спальными и санитарными зонами, в нем есть бассейн, физкультурный и музыкальный залы, специальные кабинеты для развивающих и образовательных программ.

— Детская школа искусств с концертным залом на 300 мест общей площадью более 4500 кв. м. построена в микрорайоне №203. Здесь оборудованы классы для групповых музыкально-теоретических занятий, залы хореографии и гимнастики, эстрада, костюмерные и артистические комнаты.

— Детский сад «Цветик-Семицветик» построен по индивидуальному дизайн-проекту и рассчитан на 18 групп включая ясельные, логопедические и дошкольные. Общая площадь строения составляет свыше 4500 кв. м., туда входят бассейн, игровые ячейки, музыкальный и спортивный залы, медицинский блок.

— Школа №25 на 350 мест по улице Якова Потапова в 92-м микрорайоне Якутска, помимо стандартной программы, оказывает помощь с профориентацией и ведет подготовку к поступлению в высшие учебные заведения. Для всестороннего развития школьников оборудованы классы русской национальной культуры и культуры коренных народов, а также кабинет начальной военной подготовки. Это первое образовательное учреждение в Якутске с двумя спортивными залами.

— SMART – библиотека – первый подобный объект не только в Якутии, но и на Дальнем Востоке. Здесь представлен совершенно новый формат организации пространства. Книгохранилище на 130 000 томов, электронные читательские билеты, автоматизированная система выдачи книг и собственный издательский центр – всё это стало доступным для горожан. Новое здание стало первым капитальным строением публичной библиотеки в Якутске с 1911 года.

— В школе №6 на 500 мест для активных занятий предусмотрены актовый, спортивный и гимнастический залы. Внутренняя отделка всех помещений выполнена из натуральных материалов, безвредных для здоровья. Охранная и пожарная безопасность учеников и учителей обеспечивается самым современным оборудованием и камерами видеонаблюдения по всему периметру школы.

— Детский сад №30 на улице Пионерской рассчитан на 200 мест. Общая площадь здания превышает 3200 кв. м. На трёх этажах располагаются игровые, спальные и учебные зоны, зал для занятий физкультурой, музыкальный зал и театральная студия. Для всестороннего развития детей устроены кабинеты компьютерной техники и изобразительных искусств, а также бассейн. Медицинский блок, помимо всего прочего, дополняют физиокабинет, кабинет стоматолога, психолога и логопеда.

— Международная Арктическая школа построена на территории Центра отдыха и здоровья «Сосновый бор». Здесь на постоянной основе будут обучаться талантливые дети со всей республики по двум программам: российской и международной. В России подобных школ всего 11, а в странах СНГ – 18. Школа представляет из себя шесть блоков разной этажности, включая отдельный спортивный блок, рассчитанных на 220 учеников. Общая площадь здания превышает 7200 кв. м.

— Детский сад в 203-м микрорайоне рассчитан на 315 мест. Общая площадь строения составляет свыше 4500 кв. м. включая бассейн, игровые ячейки, музыкальный и спортивный залы, медицинский блок.

— Многофункциональный развлекательный комплекс – Центр культуры и современного искусства им. Ю.А. Гагарина с киноконцертным залом на 500 мест и музеем авиации призван стать одним из центров культурной и деловой жизни Якутска. Трехэтажное здание общей площадью свыше 5500 кв. м. вмещает в себя досуговые помещения как для молодежи, так и для ветеранов.