Госсовет станет антикризисным центром власти в России

У Госсовета РФ не будет полномочий вносить законы в парламент, но он сможет проводить экспертизу законопроектов и определять необходимость их корректировки. При одной из важнейших задач нового конституционного органа, в состав которого помимо губернаторов  войдут премьер-министр и спикеры обеих палат парламента, станет обеспечение взаимодействия между федеральными и региональными органами власти. Эти и другие функции Госсовета предусматривает соответствующий законопроект, принятый Госдумой во втором чтении 24 ноября. 

Экспертиза без права инициативы

При рассмотрении документа 11 ноября в первом чтении председатель Госдумы Вячеслав Володин заметил, что надо ещё раз проверить основные положения нормативного акта. При этом он подчеркнул, что наделение Госсовета, где будут работать и главы регионов, и, по решению президента, лидеры политических партий новыми функциями и полномочиями, «очень важно для страны с федеративным устройством».

Напомним, что проект закона о Госсовете был внесён в нижнюю палату Президентом 14 октября. Документ стал, пожалуй, одним из самых ожидаемых в контексте закрепления положений обновлённой Конституции  в федеральном законодательстве. Согласно нововведениям,  Госсовет, который функционирует с 2000 года,  должен теперь стать центром обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов публичной власти. Одна из его задач — разрешать разногласия между структурами российской власти различных уровней.

В соответствии с документом, Госсовет получит статус конституционного госоргана. Это напрямую указывает, что юридически он, вопреки расхожему мнению, не является органом госвласти и не наделяется властными полномочиями. На это ещё раз обратил внимание  глава Комитета Госдумы по госстроительству и законодательству Павел Крашенинников. Депутат, представлявший законопроект на пленарном заседании Госдумы 24 ноября, также пояснил, что в документе впервые в отечественном законодательстве раскрывается понятие системы публичной власти и определяется место Госсовета в этой системе.

Модернизированный Госсовет не будет дублировать функции Совета безопасности или Совета Федерации, на что, в частности, активно указывали оппоненты президентской инициативы. Среди задач новой структуры — содействие главе государства в обеспечении «согласованного функционирования и взаимодействия органов публичной власти», в определении основных направлений внутренней и внешней политики РФ, в разработке приоритетов социально-экономического развития страны.

Кто войдёт в новый Госсовет

Госсовет займётся экспертизой законопроектов, параметров проекта бюджета РФ, указов и иных важных решений федерального уровня. Всё это будет осуществляться по представлению главы государства. Также Госсовет сможет оценивать необходимость тех или иных изменений в законодательство. При этом у нового госоргана не будет права  законодательной инициативы — на это также обратил внимание Павел Крашенинников.

Возглавит Госсовет Президент РФ, а в его состав войдут премьер-министр, спикеры Совета Федерации и Госдумы, руководитель Администрации Президента и губернаторы. А вот руководители парламентских фракций и политических партий, лидеры традиционных конфессий, представители местного самоуправления, а также иные лица могут быть включены в Госсовет по решению Президента.

Согласно законопроекту, установлен запрет на делегирование полномочий члена Госсовета другому лицу. В новый госорган также запрещено вводить лиц с иностранным гражданством и владеющим счетами за пределами России.