Сегодня по всей России отмечается День судебного пристава и 155-летие института судебных приставов. Об истории службы в Якутии, текущих достижениях и планах на будущее ЯСИА рассказал в большом интервью руководитель Управления федеральной службы судебных приставов по республике Алексей Никифоров.
— Алексей Артамонович, 1 ноября . Расскажите немного об истории службы в Якутии?
— В современном виде служба судебных приставов была создана приказом министра юстиции республики Л.Т. Горевой в декабре 1997 года с численностью около 80 человек и одной функцией – исполнением судебных актов. В 2005 году был создан самостоятельный федеральный орган исполнительной власти – ФССП России. Сегодня в управлении работает уже 746 человек, а реализуется уже целый комплекс разнообразных задач: исполнение судебных актов и актов уполномоченных административных органов, обеспечение установленного порядка деятельности судов, дознание, контроль и надзор за коллекторскими организациями. При этом, сохраняется преемственность поколений, существует костяк сотрудников, работающих в службе более 15 лет. Если ранее, одной из проблем являлась текучесть кадров, которая пять лет назад доходила до 30 %, то к 2019 году в результате последовательных мер отток сократился уже до 10 %.
— Какова сейчас нагрузка на судебных приставов-исполнителей?
— В текущем году на исполнении в Управлении находится рекордное количество исполнительных документов — более 775 тыс. Если рассматривать нагрузку, то на каждого судебного пристава-исполнителя, а их у нас 173, приходится 4 тыс. 484 исполнительных производства. Ежедневная нагрузка сотрудника по возбуждению производств составила 12 производств, по окончанию — 10 производств, в том числе по фактическому окончанию — почти 7 производств. В результате принятых мер взыскано и перечислено взыскателям более 6 млрд. руб. опять же в сравнении с прошлым годом наблюдается увеличение на 7 %, таким образом, каждый судебный пристав в день взыскивает более 72 тыс. руб.
— Один из приоритетов государственной политики – защита прав детей. Уделяете ли вы этому направлению дополнительное внимание?
— Несомненно, в первую очередь это взыскание алиментов. В работе было около 10 тысяч таких исполнительных производств, при этом отмечается уменьшение поступления новых исполнительных документов на 10 %. Удалось окончить 4 663 исполнительных производства.
Сейчас остаток неоконченных исполнительных производств составляет 5 236, при этом по 2 738 исполнительным производствам должники приступили к выплате алиментов напрямую взыскателю или через судебного пристава, еще по 2042 исполнительным производствам обращено взыскание на доходы должников.
При взыскании судебными приставами-исполнителями алиментов применяется системный подход, который сочетает в себе меры принудительного характера и различные меры, направленные на побуждение должников к исполнению возложенных на них обязанностей.
Так, наложено 266 арестов на имущество должников, по 1697 исполнительным производствам в отношении транспортных средств должников наложены запреты на регистрационные действия, вынесено 5 466 постановлений о временном ограничении на выезд за пределы Российской Федерации, т. е. данная мера была применена в отношении почти каждого второго должника. Также, по 342 производствам действуют ограничения по специальным правам.
В целях правильности удержания и перечисления денежных средств с заработной платы должников по алиментным обязательствам, проведено 3 598 проверок бухгалтерий, по результатам которых к административной ответственности по 9 исполнительным производствам по ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ к административной ответственности привлечено 9 должностных лиц.
За неуплату алиментов на содержание несовершеннолетних детей к административной ответственности, предусмотренной ст. 5.35.1. КоАП РФ привлечено 462 должника.
Помимо взыскания алиментов на постоянном контроле – вопросы предоставления жилья детям-сиротам. В 2020 году на исполнении находилось 18 таких исполнительных производств, из которых по 12 жилые помещения предоставлены взыскателям.
— Какие возникают проблемы при исполнении взыскания денежных средств на содержание несовершеннолетних детей?
— Одной из основных проблем исполнения является сокрытие должниками имущества и официального места работы, что формально является злостным уклонением должника от выплаты денежных средств на содержание несовершеннолетних детей. Указанная категория должников в большинстве случаев не имеет постоянного официального места работы, либо, работая в коммерческих организациях, умышленно уменьшает свой доход.
Также, проблемы при исполнении возникают с категорией должников, ведущих асоциальный образ жизни, как правило, у них отсутствуют постоянное место жительства, доходы, при этом возникают сложности с трудоустройством в связи с отсутствием документов, нежеланием работать.
Несмотря на принимаемые меры, проблемы по взысканию алиментов будут всегда актуальны, поскольку взыскание алиментов с должников напрямую зависит от их социального и материального положения. По данным Росстата, численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в 2019 году составила 17,9% от общей численности населения республики.
— Сегодняшняя социально-экономическая ситуация во всем мире осложнена последствиями пандемии. Это сказывается и на деятельности юридических лиц в нашей Республике – есть ли проблемы по выплате заработной платы?
— В этом году на исполнении находилось 1645 исполнительных производств о взыскании заработной платы на сумму более 150 млн. рублей, что, надо отметить, меньше чем в 2018-2019 годах.
Такие производства находятся на моём личном контроле, принимаются своевременные и максимально эффективные меры, за три последних года взыскано 215 млн. руб. в пользу работников. Вместе с тем, имеются понятные проблемы со взысканием с должников, находящихся в процедурах банкротства.
— Что делать должнику, который оказался в сложной жизненной ситуации объективно – потерял работу, заболел, не рассчитал кредитную нагрузку?
— В любой сложной ситуации должник может подать заявление в суд об установлении отсрочки, рассрочке взыскания либо о приостановлении или отложении исполнительного производства, в том числе, если невозможность своевременной добровольной оплаты вызвана ограничениями из-за коронавирусной инфекции. Для этого применяются общие нормы Закона «Об исполнительном производстве». Кроме того, 20 июля 2020 года принят Федеральный закон № 215-ФЗ, которым предусматривается предоставление судебным приставом-исполнителем определенным категориям должников на основании их заявления рассрочки исполнения требований исполнительных документов, без обращения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
К данным категориям должников отнесены: юридические лица и индивидуальные предприниматели, в наибольшей степени пострадавшие в условиях ухудшения ситуации в результате пандемии. Рассрочка предоставляется на срок, указанный в заявлении, но не более чем на двенадцать месяцев и не позднее, чем до 1 августа 2021 года. Сумма задолженности по исполнительным документам, в отношении которой должник вправе обратиться с заявлением о предоставлении рассрочки, не может превышать 15 миллионов рублей.
Также рассрочка предоставляется должникам-гражданам, являющимся получателями пенсии, не имеющим иных источников доходов и недвижимого имущества (за исключением единственного пригодного для постоянного проживания), если совокупный размер пенсии составляет менее двух минимальных размеров оплаты труда. Указанным гражданам рассрочка предоставляется по исполнительным документам, содержащим требования о взыскании задолженности по кредитному договору (займу) на срок, указанный в заявлении, но не более чем на двадцать четыре месяца и не позднее, чем до 1 июля 2022 года. При этом сумма задолженности не должна превышать 1 миллион рублей.
Реализация Федерального закона позволит обеспечить защиту наиболее уязвимых категорий граждан и организаций и минимизировать для них долговую нагрузку в период распространения коронавирусной инфекции.
— Учитывая специфику работы судебного пристава, конфликтность ситуации «взыскатель-должник», какими качествами должен обладать человек для этой профессии?
Судебный пристав должен быть зрелой личностью с чёткими представлениями о морали и нравственности, патриотом своей страны, понимающим принципы службы. Учитывая высокую степень эмоциональной нагрузки, сотрудник должен обладать развитым эмоциональным интеллектом, сильной нервной системой, быть устойчивым к стрессам.
— Посоветуйте – как правильно организовать взаимодействие взыскателя с судебным приставом?
— Сегодня законодательством об исполнительном производстве предусмотрено несколько вариантов исполнения требований исполнительных документов:
— взыскатель вправе самостоятельно предъявить исполнительный документ о взыскании денежных средств или об их аресте непосредственно в банк или иную кредитную организацию.
— взыскатель вправе самостоятельно направить исполнительный документ о взыскании периодических платежей и денежных средств, не превышающих в сумме ста тысяч рублей, непосредственно в организацию или иному лицу, выплачивающему должнику заработную плату, пенсию, стипендию и иные периодические платежи.
— взыскатель вправе направить исполнительный документ в отделение судебных приставов для принудительного исполнения.
Для получения информации по исполнительному производству граждане могут воспользоваться электронным сервисом «Личный кабинет стороны исполнительного производства», позволяющим получать информацию по находящимся на исполнении производствам, получать ответы на заявления и копии документов. Преимущества получения услуг в электронной форме это сокращение времени от подачи заявления до выдачи оформленного документа, сокращение количества предоставляемых документов, информирование гражданина на каждом этапе работы по его заявлению, возможность подачи заявления с любого устройства, не покидая дома или рабочего места.
В целях оперативного решения вопросов работает Единый центр телефонного обслуживания. Позвонив по номеру телефона 31-96-97, жители республики могут получить справочную информацию. Также введены дежурные судебные приставы, которые в любое рабочее время оперативно могут предоставить открытые данные, уточнить местонахождение исполнительного документа, выдать процессуальные документы, записать на прием к должностным лицам Управления.
— Три года назад в компетенцию ФССП вошёл контроль и надзор за деятельностью коллекторских организаций. Каковы результаты этой работы сегодня?
С 2017 года в Управление по вопросам нарушения законодательства о защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности поступило 220 жалоб граждан.
Обобщение поступивших на рассмотрение обращений показывает, что в основном граждане обращаются по поводу противоправного взаимодействия, выразившегося в превышении количества телефонных звонков и текстовых сообщений, а также на психологическое давление. Между тем, при направлении заявителям запроса о предоставлении дополнительных материалов (копии договора, детализацию звонков, тексты сообщений), подтверждающих нарушение установленных законом ограничений взаимодействия, запросы остаются без ответа, что не позволяет установить виновное лицо и привлечь его к ответственности.
Всего за этот период Управлением составлено 10 протоколов об административном правонарушении в соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 14.57 КоАП РФ, по результатам, рассмотрения которых судом приняты решения о привлечении к административной ответственности по привлечению виновных лиц к административному штрафу в размере от 20 до 50 тыс. руб.
— Одной из функций службы является обеспечение установленного порядка деятельности судов. В чём состоят специфика и сложность работы судебных приставов по ОУПДС?
— Судебные приставы по ОУПДС исполняют государственную функцию, в которую входит широкий спектр обязанностей: обеспечивают в судах безопасность судей, присяжных заседателей и иных участников судебного процесса, поддерживают общественный порядок в зданияхсудов, осуществляют охрану зданий судов и нашего Управления, осуществляют привод лиц, уклоняющихся от явки по вызову суда, обеспечивают препровождение выдворяемых иностранных граждан до пункта пропуска через государственную границу, предупреждают и пресекают преступления и правонарушения при исполнении служебных обязанностей, оказывают органам внутренних дел содействие в розыске и задержании лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда, обеспечивают безопасность приставов-исполнителей при совершении ими исполнительских действий.
Основная задача судебного пристава по ОУПДС состоит в том, чтобы, проявляя профессионализм и бдительность, не допустить чрезвычайных происшествий и обеспечить установленный порядок деятельности судов. С этим связан и риск, которому подвергаются сотрудники.
Только в 2020 году при осуществлении пропускного режима и досмотра лиц, посещающих здания судов, выявлено более полутора тысяч предметов, запрещенных к проносу.
Исходя из этого, к сотрудникам предъявляются требования, как по специальной подготовке, так и по физической и психологической подготовке. Все судебные приставы по ОУПДС дважды в год сдают комплексный зачет на пригодность к действиям в условиях связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.
— В этой связи вопрос – какие требования предъявляются к кандидатам в судебные приставы по ОУПДС?
— К кандидатам, желающим поступить на службу на должности судебных приставов по ОУПДС, предъявляются квалификационные требования по наличию образования (не ниже среднего специального), физической подготовке, психологической устойчивости т.к. работа связана с действиями в условиях резко меняющейся обстановки с возможностью применения физической силы и специальных средств.
В структуре ОУПДС имеется отделение специального назначения, основной задачей которой является обеспечение безопасности в судебных процессах, где существуют предпосылки возникновения конфликтных ситуаций или имеющих большой общественный резонанс. Их задача – при поступлении вызова немедленно выдвинуться и предотвратить противоправные действия, оказать должностным лицам Управления в ходе исполнения ими своих обязанностей силовую поддержку. В ОСН набираются наиболее подготовленные сотрудники, имеющие разряд по различным видам спорта, в основном — боевых единоборств.
— Какую роль играют ваши сотрудники по ОУПДС в борьбе с преступностью?
— Оказание содействия органам внутренних дел в розыске лиц, скрывающихся от органов дознания следствия или суда,является одной из задач службы судебных приставов.
Пропускные посты во всех зданиях судов, судебных участков мировых судей оснащены базамиданных скрывающихся лиц, а также должников.
За три года судебными приставами по ОУПДС при оказании содействия органам внутренних дел задержано 140 лиц. Из них, за совершение тяжкого преступления — 1 человек, преступлений средней тяжести — 48 человек.
Также за три года судебными приставами по ОУПДС препровождено в Центр временного содержания иностранных граждан МВД, а также выдворено из России 225 лиц.
— Одной из классических функций любого правоохранительного органа является расследование преступлений. Как эта задача реализуется в вашем Управлении?
— Серьезной мерой для повышения эффективности принудительного исполнения является реализация уголовно-правового механизма воздействия на должников. Основное условие при этом – неукоснительное соблюдение конституционных прав и свобод участников уголовного судопроизводства.
В штате Управления имеется 19 дознавателей, из которых 12 работают в отделениях города Якутска, остальные 7 — в районных отделениях Управления. В тех структурных подразделениях, где нет штатного дознавателя функции органа дознания, в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством, возлагаются на начальников отделений — старших судебных приставов.
Органами дознания в текущем году возбуждено 258 подследственных Службе уголовных дел. Из них подавляющее большинство дел возбуждено в отношении лиц, не уплачивающих алименты — 248 дел; 9 – о преступлениях против правосудия; одно дело — в отношении лица, злостно уклоняющегося от погашения кредиторской задолженности.
Для обеспечения прав детей реализуется уголовно-правовой и административный потенциал. В отношении должников, не уплачивающих алименты, должностными лицами Службы по итогам 9 месяцев возбуждено 430 дел об административных правонарушениях. Из них 7 лиц подвергнуты административному аресту, 7 – административному штрафу. В отношении 319 лиц назначены обязательные работы.
— Как организуется взаимодействие сотрудников Управления с гражданами?
— Вопрос создания комфортных условий взаимодействия с населением является одним из приоритетных. Служба нацелена и заинтересована в постоянном совершенствовании данного направления деятельности. Об этом свидетельствуют поиск и внедрение наиболее доступных ресурсов связи с населением, расширение способов связи, в том числе позволяющих обеспечить не только прямую, но и обратную связь при подобном общении, систематический и последовательный контроль обеспечения доступности и прозрачности информации о деятельности Службы, размещаемой на официальном сайте.
При постоянно увеличивающейся интенсивности взаимодействия с населением и потребности в оперативной и точной обработке большого объема информации, связанной с решением проблем по обращениям граждан и организаций, необходимо использование современных информационных и коммуникационных технологий. На официальном сайте службы создан специальный раздел электронных сервисов, который предлагает гражданам 13 способов взаимодействия, начиная от автоматического определения места предъявления исполнительных документов по адресу, заканчивая возможностью записи на личный прием к должностным лицам службы.
В период пандемии в целях минимизации контактов для ограничения распространения новой коронавирусной инфекции особую актуальность приобрела интернет-приемная службы, с помощью которой гражданин может подать электронное обращение и получить ответ на него на свой электронный ящик. Через этот канал ежемесячно поступает более 500 обращений. Также предложен удобный сервис «Запись на прием», с помощью которого можно заранее записаться в удобное время на прием к должностным лицам службы.
Помимо внедрения современных способов связи Служба развивает также и традиционные методы взаимодействия с населением.
Исходя из вышесказанного, можно выделить несколько основных принципов построения взаимодействия Службы с населением. Прежде всего, это территориальная доступность, когда гражданам гарантируется качественное обслуживание и оперативное рассмотрение обращений независимо от места проживания. Не менее важной оказывается организационная доступность, при которой правила обслуживания и взаимодействия должны быть прозрачны и исполнимы обеими сторонами с наименьшими затратами. И, наконец, информационная доступность, когда полная и достоверная информация обо всех процедурах взаимодействия предоставляется в доступной форме.
При этом любое взаимодействие основано на принципе «обратной связи» и предполагает соответствующие изменения в деятельности организации в ответ на потребности и ожидания граждан.
— В октябре 2019 года был принят Федеральный закон «О службе в органах принудительного исполнения». Какие основные изменения произошли?
— Новый закон изменил статус судебного пристава. Ранее приставы являлись государственными гражданскими служащими. Теперь мы сотрудники органа принудительного исполнения. Существенно увеличилась оплата труда, расширен перечень социальных гарантий (добавились такие социальные льготы как медицинское обеспечение, льготная пенсия, ежегодный проезд к месту использования отпуска, дополнительные денежные выплаты при увольнении, страхование жизни и здоровья). Так же возросли и требования к сотрудникам. Необходимо соответствовать уровню образования, постоянно обучаться, высоки требования к состоянию здоровья, физической подготовке, к морально-этическому облику.
— Кто сегодня может стать судебным приставом, каковы квалификационные требования для кандидатов?
— Квалификационные требования к кандидатам на должность судебного пристава утверждены приказом ФССП. Для всех сотрудников органа принудительного исполнения общие требования – это гражданство РФ, возраст до 40 лет. По уровню образования требования различаются для судебных приставов-исполнителей и судебных приставов по ОУПДС. Для судебного пристава-исполнителя обязательное квалификационное требование – это наличие высшего профессионального образования по направлениям подготовки (юриспруденция, экономика, педагогика, психология). Для судебного пристава по ОУПДС – наличие среднего профессионального образования родственно соответствующего военно-учетной специальности. Информация о поступлении на службу размещена на сайте Управления.
— Что бы вы хотели пожелать своим коллегам и ветеранам службы в день профессионального праздника?
— Доброго здоровья, успехов в профессиональной деятельности, взаимопонимания, крепкого здоровья, энтузиазма, тепла и уюта в семьях! С Днём судебного пристава!
Сообщить об опечатке
Текст, который будет отправлен нашим редакторам: